12月10日和12日，WTO举行瓦努阿图第二次贸易政策审议。审议的依据是WTO秘书处和瓦努阿图政府提交的报告。
报告指出，整体经济与贸易表现方面，作为太平洋地区的中低收入小型岛屿发展中国家，瓦努阿图在审议期（2018-2025年）将贸易及相关政策重点放在增强经济韧性、推动经济多元化及实现包容性增长上。该国仍极易受外部冲击影响，尤其是自然灾害，据估计灾害造成的损失每年约占GDP的6%。2024年，服务业贡献了近65%的GDP，农业贡献27%。经济仍严重依赖外部捐赠援助、侨汇和赠款。
审议期内瓦努阿图经济增长波动剧烈。受新冠疫情和哈罗德飓风的双重影响，2020年实际GDP萎缩5%；随着旅游业复苏，2022年反弹至5.2%；但2023年（4.0%）和2024年（2.2%）受朱迪飓风、凯文飓风影响及瓦努阿图航空公司清算事件冲击，增速再次放缓。瓦努阿图储备银行的货币政策目标是将通胀控制在0%-4%的区间内，2023年通胀率峰值达11.2%，2024年回落至4.2%。2024年财政赤字扩大至GDP的6.5%，反映出重建成本和与航空公司相关的支出，该国仍面临较高的外债困境风险。
性别差距依然存在，女性劳动力参与率（54%）低于男性（63.4%），且女性劳动力主要集中在农业、手工艺品制作和市场零售等非正规经济活动中。为缩小这些差距，政府通过了《2020-2030年国家性别平等政策》，旨在促进女性经济赋权，并将性别视角纳入气候和灾害韧性政策的主流。中小微企业（MSMEs）在获得融资、基础设施和进入国际市场方面仍面临结构性挑战。政府的政策应对包括《贸易政策框架更新（2019-2025年）》和《2030年愿景》，并得到捐赠方项目的支持。
以贸易占GDP比重衡量的贸易开放度从2018年的110.7%降至2024年的75.7%，反映出反复的冲击、供应链限制和结构性瓶颈。商品出口仍高度集中于少数产品，尤其是卡瓦，而进口主要以燃料、机械和车辆为主。出口目的地主要为中国、澳大利亚和美国。出口集中度有所上升，瓦努阿图的产品集中度指数从2018年的0.225升至2024年的0.368，高于大洋洲平均水平（0.269）。可可出口呈上升趋势，而椰干/椰子油和牛肉仍是重要出口产品，但产量波动较大。服务业方面，旅游业仍是主要外汇收入来源，但事实证明其极易受疫情、飓风及2024年瓦努阿图航空公司清算事件的影响。
当局试图通过在农业、旅游业和特色产品（可可、手工艺品）领域实施定向举措，加强参与全球价值链的能力。然而，相对较高的贸易成本依然存在，这反映出以柴油为基础的电价、受灾损坏的交通线路、有限的维修和加工能力，以及间歇性的数字中断（包括2023年一次持续10天的海底电缆中断事件）。
审议期内， FDI存量适度增长，主要集中在服务业（旅游业、金融业、信息通信技术），澳大利亚、日本、中国和新西兰是主要投资来源地。然而，投资环境仍受基础设施缺口、国内市场狭小和灾害风险的制约。
多边与区域贸易合作方面，瓦努阿图在WTO保持积极参与，尤其在农业、贸易便利化、补贴与反补贴措施及SPS相关议题上，并参与了与岛屿国家相关的小型经济体和服务业讨论。瓦努阿图欢迎在第12届部长级会议上通过WTO《渔业补贴协定》，正考虑批准该协定，认为其与本国渔业管理框架相一致。2018-2025年期间，瓦努阿图未参与任何WTO争端解决案件。区域层面，瓦努阿图参与了美拉尼西亚先锋集团（MSG）、《太平洋岛国贸易协定》（PICTA），并于2022年10月批准了《太平洋更紧密经济关系协定》（PACER Plus）（同年生效），该协定规定了阶段性关税自由化（大部分削减将于2029年前完成，最长宽限期至2044年）、服务业正面清单模式、第4种模式条款，并通过太平洋岛国贸易与投资办公室（PPIU）提供实施支持。2025年1月1日脱离最不发达国家（LDC）行列后，瓦努阿图从欧盟“除武器外全部免税计划”过渡至“标准普惠制”。
贸易政策与边境规制方面，所有税目均已纳入约束关税范围。最惠国适用关税简单平均值从2018年的9.3%小幅降至2025年的9.1%。免税税目约占27%。大多数税目的关税税率集中在5%、10%或15%，少数税目（尤其是饮料和烟草）的税率为40%-75%。约束关税简单平均值为40.1%（农业领域43.9%，非农业领域39.5%）。当局通过电子单一窗口实现了边境流程现代化，旨在缩短清关时间并降低成本。SPS和生物安全框架得到加强：兽医和卫生单一窗口模块现已将生物安全与海关部门的许可证和证书办理相关联，职责由瓦努阿图生物安全局（负责动植物健康）和公共卫生部（负责食品安全）分工承担。
各产业领域发展方面，农业、林业和渔业政策优先关注韧性建设和价值增值。卡瓦已取代椰子制品成为主要商品出口产品。卡瓦和可可相关项目侧重于质量管理、收获后处理及小型加工（粉末、提取物、巧克力）。尽管合规和监测改革正在推进，但卸货/维修能力不足、公用事业成本高企及船舶挂靠次数有限，仍制约着渔业的扩张。
制造业规模依然较小，但在农产品加工（卡瓦提取物、初榨椰子油衍生物、可可/巧克力、咖啡）、饮料、瓶装水及部分木材和建筑材料领域形成了特色产业。政府通过机械设备关税豁免等投资激励措施，支持产业升级和标准合规。制造业领域无明确的外国直接投资限制。
能源、交通和电信领域，与柴油价格挂钩的高额电价对竞争力构成压力。当局于2021年更新了国家自主贡献（NDC），承诺到2030年实现近100%的可再生能源发电，并制定了至2050年的低排放发展战略。2023年与瑞士签署了碳信用协议，以支持太阳能电气化。
包括离岸银行业务和经济公民计划（ECP）在内的金融服务业，继续在瓦努阿图服务出口和财政收入来源中发挥重要作用。然而，近年来经济公民计划的收入有所下降，加剧了预算压力。该行业的监管由瓦努阿图储备银行负责，该行已推行改革以提高透明度，并与反洗钱和打击资助恐怖主义的国际标准保持一致。金融包容性、数字支付系统的扩展及汇款服务的改善仍是政策重点，尤其是为了支持中小微企业并增强经济韧性。
瓦努阿图实施的促进竞争、频谱扩展和新增海底通信容量的电信改革，有望减少数字贸易瓶颈。在《电子商务战略及路线图》的支持下，数字交付服务出口自2018年以来增长了一倍，但在技能、基础设施和法律框架方面仍面临挑战。计划中的4G网络加密、5G就绪建设及海底电缆扩展，旨在进一步降低成本并扩大接入范围。
旅游业仍是瓦努阿图经济的支柱产业，疫情前雇佣了超过1.1万人。然而，2023年国际入境游客数量降至7.7万人次，2024年进一步降至59078人次，远低于2019年30万人次的峰值。澳大利亚游客占入境游客总数的一半以上。2023年旅游业对GDP的直接贡献降至4.8%，而飓风和2024年12月地震的综合影响导致维拉港多达70%的旅游从业人员失业。尽管邮轮旅游已部分复苏，但与航空入境游客相比，停留时间缩短和消费支出降低限制了其效益。政府正优先发展可持续和高价值旅游业，为此旅游部和瓦努阿图旅游局进行了机构改革，并辅以捐赠方支持的气候韧性基础设施项目。
总之，尽管瓦努阿图经济在反复冲击下展现出韧性，但其生产和出口基础狭窄、依赖旅游业和农业，以及易受气候和自然灾害影响等问题，仍构成重大结构性挑战。在公共财政、贸易便利化和经济多元化方面持续推进改革，同时加大对基础设施、数字互联互通、可再生能源和性别包容性政策的投资，对于增强韧性、促进包容性发展及深化区域和全球贸易融合至关重要。
参考资料：WTO官网
