12月1日和3日，WTO举行泰国第九次贸易政策审议，审议依据包括 WTO 秘书处报告及泰国政府提交的报告。
报告显示，作为中等偏上收入国家，泰国的核心目标是通过向创新驱动、价值创造型经济转型，兼顾社会与环境效益，并于2037年跻身高收入国家行列。然而，2020-2025年审议期内，新冠疫情成为关键扰动因素：2020年实际GDP收缩6.1%，尽管2020-2024年依靠国内需求回升、出口增长及政策刺激实现2.2%的年均增长，但仍低于2015-2019年3.5%的增速水平，2025年预计增长进一步放缓至1.8%。
为应对疫情冲击，泰国采取了扩张性财政与宽松货币政策，2020-2021年政策力度尤为突出。财政层面，公共支出规模达2019年GDP的14.6%，导致2021年财政赤字升至6.7%，公共债务占比达58.4%，同年债务上限从60%上调至70%；随着疫情相关支出缩减，赤字与公共支出逐步收窄，2022年起转向小规模支持计划。货币政策方面，2020年将政策利率降至0.5%以提振增长，2023年逐步加息至2.5%，泰铢汇率先贬值后受全球与国内冲击波动；通胀水平整体温和，仅2022年因能源与食品价格上涨升至6.1%，IMF预计2025年通胀将降至0.7%。
贸易在泰国经济复苏中扮演关键角色，2024年贸易与GDP之比接近137%，凸显其外向型经济特征。2024年，泰国位列全球第27大货物出口国、第23大进口国，不仅是橡胶和罐装金枪鱼的最大出口国，在稻米、家禽、糖等农产品出口领域也稳居前列。审议期内，泰国贸易结构持续优化：出口产品多样化程度提升（2024年出口集中度指数0.08），贸易成本保持低位（低于经合组织平均水平，且在东南亚处于较低区间），全球价值链融入深度加深，出口中外国附加值占比从2019年的37.8%升至2022年的45.1%。
货物出口方面，机械、电气设备、汽车产品成为核心品类，2020-2024年商品出口总额增长约30%，达3008亿美元，主要受电话及零件、半导体器件等产品出口拉动。贸易伙伴结构呈现显著特征：2024年主要出口目的地为美国，最大进口来源地为中国，审议期内泰中贸易与投资联系持续强化，自华进口规模扩大、对美出口增长，外国直接投资流入增多，其中来自中国的投资较2015-2019年显著增加。
与货物贸易的稳健增长形成对比的是，泰国服务贸易自2020年起持续呈现净进口状态，核心原因是新冠疫情导致国际旅游业崩溃。尽管旅游服务仍是泰国主要服务出口项目，但复苏进程缓慢，尚未恢复至疫情前水平。
为实现2050年碳中和、2065年温室气体净零排放的长期目标，泰国推出了多层次政策工具：2025年1月起开征碳税，启动清洁能源交易试点计划，为可再生能源项目提供激励措施；先后出台电子垃圾（2020年9月）、塑料垃圾（2025年1月）进口禁令；通过政府采购法规修订与产业政策引导，推动环保产品采购，扶持电动汽车产业发展。机构与法律层面，在自然资源与环境部设立气候变化与环境司，推进《气候变化法》制定，拟引入碳信用、碳信用交易及碳边境调节机制。不过，当前仍存在政策平衡挑战，如通过石油燃料基金为柴油和液化石油气提供补贴，并对电力实行关税上限。
泰国将数字经济作为重要增长引擎，目标是到2030年数字经济占GDP比重达30%，为此泰国出台系列举措：2022年6月《个人数据保护法》生效，规范数据使用；要求电子商务平台上报在线卖家交易数据，取消低价值进口商品的在线订购增值税豁免；在RCEP、《东盟电子商务协定》（2021年）等区域贸易协定中纳入数字贸易条款；推进基础设施建设，宽带普及率已覆盖全国90%地区，实现东盟内部跨境QR支付快速响应。
作为农产品净出口国，泰国自2020年起农产品出口价值逐年增长，核心转型方向是从低价值、数量导向型生产转向高价值、质量导向型生产。其农产品关税制度较为复杂，设有多个关税带，税率范围从0至631.3%（新鲜芒果从价税）；2016年启动国内糖制度改革，此前因巴西就糖补贴问题提起WTO争端，双方通过协商解决后，糖进口规模有所扩大。目前泰国对140种产品实行关税配额，部分产品配额填充率偏低；国内农业支持力度持续加大，近期推出收入保险、价格稳定措施及小农户债务减免政策，覆盖稻米、橡胶、油棕、木薯、玉米等关键品类。
渔业领域，泰国是全球第15大水产养殖（以虾为主）和海洋捕捞生产国，同时为最大罐装金枪鱼出口国。上一审议期的行业重大改革推动大量商业船只退役，鱼类资源得到一定恢复。目前新《渔业法》已起草完成，但受国内立法进程影响，尚未批准WTO《渔业补贴协定》，相关补贴情况已向WTO通报。
金融服务业在疫情期间保持韧性，但家庭债务高企仍是潜在风险，政府已启动债务重组措施。国有金融机构占行业总资产的16%以上，政府在两大商业银行持有股权；数字银行服务持续扩张，通过开放虚拟银行牌照、鼓励支付领域竞争激活市场活力，特定情况下允许外国公司持有超过49%的人寿保险业务股权。
电信领域，手机普及率接近90%，超90%家庭接入互联网，过去十年电信成本整体下降。政策层面允许频谱许可证转让，推出试验许可证制度，支持非商业性创新或教育用途的频谱使用；移动市场经整合后，目前由两大主体主导。
交通领域，泰国长期计划推动运输结构从公路转向铁路与水路，关键项目包括双轨铁路、高铁建设，港口与机场改扩建，以及航空维修、修理和大修设施扩容。疫情后继续实行货物保留政策，并为航空运输相关企业提供支持。
新冠疫情导致泰国旅游业收入锐减80%，损失约3万亿泰铢。为重振该支柱产业，政府推出多重举措：为相关企业提供财政支持与贷款，实施签证豁免计划，激励国内旅游消费；目前一项赌场合法化法案草案正在审议中。同时，泰国致力于发展高质量、可持续旅游业，例如在普吉岛开展“绿色酒店+”试点项目，并通过投资促进委员会提供旅游相关基础设施与服务的激励政策，旅游部亦积极吸引外国电影在泰拍摄。
参考资料：WTO官网
