11月17日和19日，WTO举行尼泊尔第三次贸易政策审议。审议的依据是WTO秘书处和尼泊尔政府提交的报告。
整体经济与贸易表现方面，报告指出，尼泊尔是内陆最不发达国家（LDC），贸易和投资开放，且高度依赖侨汇（2023/2024财年侨汇约占GDP的25%）。审议期内（2018-2025年），尼泊尔实际GDP年均增长率为2.7%；除2019/2020财年受新冠疫情冲击外，其余年份均实现正增长。2023/2024财年，尼泊尔人均GDP达1434美元（2018/2019财年为1204美元）。同期贸易总额占GDP比重约为41%（2018/2019财年约为49%）；这一降幅可能源于疫情影响、全球供应链中断以及石油产品进口减少等多重因素。尼泊尔也是官方发展援助的重要受援国。作为内陆国家，其运输成本高昂，贸易总成本比南亚自由贸易区成员国高出44.0%。
尼泊尔计划于2026年11月脱离最不发达国家地位，政府正实施相关政策以推动这一进程，并制定了到2030年转型为中等收入国家的长期愿景。尼泊尔在减贫方面取得进展，2023年，日均收入6.85美元以下的贫困人口比例降至不足50%。尽管如此，仍有约20%的人口生活在国家贫困线以下。通过社会经济转型减贫并提高人民生活水平，仍是政府的首要任务之一。在此背景下，贸易与性别平等问题也成为尼泊尔发展政策的重要组成部分。2024年，女性在总劳动力中的占比约为37%，政府近期出台的政策举措也旨在促进女性参与贸易。
2018/2019财年，尼泊尔货物出口额为8.6亿美元（占GDP的2.9%），2023/2024财年增至11.5亿美元（占GDP的3.2%）。纺织品是尼泊尔最大的货物出口品类，约占出口总额的三分之一，其次是贱金属、加工食品和植物产品。尽管尼泊尔货物出口品类仍较单一，但审议期内其出口集中度指数低于其他亚洲最不发达国家。货物出口的地理集中度依然较高，2023/2024财年，仅印度就占其出口总额的67.7%，较2018/2019财年的64.6%略有上升。其他主要出口市场包括美国和欧盟。在全球价值链参与方面，尼泊尔出口产品中的整体外国附加值（FVA）占比从2017年的30.8%升至2022年的33.0%。2017至2022年间，食品饮料等部分产品的出口外国附加值占比有所上升，但纺织品服装等其他产品则出现下降。
2018/2019财年，尼泊尔货物进口额为126亿美元（占GDP的36.3%），2023/2024财年降至120亿美元（占GDP的27.5%）。矿物产品（如燃料）是尼泊尔最大的进口品类，2023/2024财年占比达21.9%，高于2018/2019财年的19.8%。其他主要进口品类包括机械和电气设备、贱金属（如钢铁）、植物产品及运输设备。与出口类似，货物进口来源地的地理集中度也较高；印度仍是尼泊尔最大的进口来源国，2023/2024财年占比62.6%，其次是中国、欧盟和美国。
审议期内，尼泊尔货物和服务贸易持续处于逆差状态。服务出口占GDP的比重从2018/2019财年的4.8%降至2023/2024财年的4.4%，而服务进口占比则从5.2%升至5.4%。2023/2024财年，尼泊尔经常账户转为顺差，强劲的侨汇收入足以抵消货物和服务贸易逆差。
审议期内，尼泊尔外国直接投资（FDI）流入依然疲软，2018年年度FDI流入额为6710万美元，2024年降至5700万美元。服务业（如金融服务）、公用事业和制造业是尼泊尔FDI存量的主要贡献领域。目前暂无对外直接投资相关数据。
国际合作与外部支持方面，尼泊尔自2004年加入WTO以来，积极参与WTO工作，包括担任多个机构的主席，并代表最不发达国家集团在多个议题上担任协调员。尼泊尔向所有贸易伙伴提供至少最惠国待遇。2025年8月，尼泊尔批准了《渔业补贴协定》，并计划到2032年全面履行《贸易便利化协定》项下的承诺。尼泊尔未加入任何WTO诸边协定，也非任何诸边协定的观察员，且不参与任何联合声明倡议。审议期内，尼泊尔未卷入任何WTO争端解决机制案件，也未参与多方仲裁安排。
审议期内，尼泊尔继续收到发展伙伴提供的促贸援助（AfT），并实施了多个项目，包括通过强化综合框架（EIF）主导的综合机制实施的项目。促贸援助的重点在于基础设施建设、人力资本提升、贸易政策改革、出口多元化以及整体贸易竞争力提升。尼泊尔还继续受益于WTO的技术援助计划。2018至2024年间，共有169名尼泊尔人参与了这些计划；WTO还接纳了1名青年专业人员，向法爱使团计划和荷兰人才计划各派遣了2名官员，并收到了来自尼泊尔的600余份电子学习课程注册申请。
自上一次审议以来，尼泊尔未缔结任何新的区域贸易协定（RTAs）。其仍是南亚区域合作联盟（SAARC）框架下诸边协定的缔约方，包括涵盖货物贸易的《南亚自由贸易区协定》（SAFTA）、《南亚区域合作联盟服务贸易协定》（SATIS），以及与印度签署的双边货物贸易协定。由于具体承诺减让表谈判尚未完成，《南亚区域合作联盟服务贸易协定》尚未全面生效，其实施状况未发生变化。尼泊尔与印度的货物贸易逆差依然较大；在此背景下，尼泊尔考虑修订与印度的双边贸易协定，以争取更大政策空间，尤其是在协定项下初级产品互惠免税贸易方面。尼泊尔继续受益于给予最不发达国家的单边优惠安排，包括普遍优惠制。尼泊尔在欧盟（82%）和英国（83%）的优惠利用率较高，而在美国（64%）和瑞士（45%）的利用率相对较低。
贸易管理与规则体系方面，自上一次审议以来，尼泊尔通过修订贸易和投资相关法律法规及政策，持续推进多项监管改革举措。外资相关主要法律已完成修订，并颁布了《2025年电子商务法》和《2024年关税法》。尼泊尔还出台了首部关于反倾销、反补贴和保障措施的法律。《2015年尼泊尔贸易（商业）政策》和《2016年尼泊尔贸易一体化战略（NTIS）》也已修订。与旧版相比，2023年修订后的贸易一体化战略大幅扩大了优先领域范围，标志着其向高附加值产业和出口转型；该战略还将信息技术、业务流程外包和水电纳入出口优先品类清单。审议期内，尼泊尔政府多次更迭，频繁的政治变动给结构性改革带来了更大挑战。
审议期内，尼泊尔对海关程序进行了现代化改造，以促进贸易并降低成本。海关数据自动化全球系统（ASYCUDA World system）新增了多个模块，并在不同海关办公室推广应用，包括选择性查验、货物监管、估值、关税及税收征收、保税仓库/货物及舱单管理等模块。目前，尼泊尔主要海关办公室99.8%的跨境贸易均通过该系统办理。此外，尼泊尔已建立全国单一窗口通关系统，2021年起启用关税电子支付系统。2020年采纳的预裁定机制涵盖商品归类和原产地确定事项。2021年，尼泊尔更新了进出口（EXIM）代码程序，规定所有进出口商必须向海关部门申请进出口代码。
尼泊尔最惠国适用关税总体平均税率从2018/2019财年的12%升至2024/2025财年的13.2%——其中农产品税率从12.6%升至14.4%，非农产品税率从11.9%升至13.1%。最惠国适用关税总体平均税率的上升，主要是由于部分产品关税税率提高，以及在某种程度上，此前适用高税率的税目被拆分所致。自上一次审议以来，关税结构的显著变化包括新增40%、60%和70%三个关税税级。目前适用从量税的税目从51个增至114个。近80%的适用关税税率（比上一次审议低约5个百分点）仍在0%-15%之间，其中最常见税率为10%。此外，3.8%的税目目前享受免税待遇，较2018/2019财年的3.6%略有上升。按《商品名称及编码协调制度》（HS）章节划分，加工食品、饮料及烟草（34%）、运输设备（26%）和鞋靴及帽类（25%）的关税保护水平依然最高。
根据2024/2025财年最惠国关税税则，尼泊尔对《商品名称及编码协调制度》八位数级别的所有税目（除57个外）均设定了约束关税；未约束关税的产品包括石油、旧服装、武器弹药、水泥以及部分汽车零部件（含高尔夫球车零部件）。2024/2025财年，约束关税总体平均税率为27.6%，其中农产品为47.5%，非农产品为24.1%。约束关税平均税率比最惠国适用关税平均税率高出14.3个百分点，这为政府提供了较大政策空间，但也带来了不确定性。2024/2025财年，118个税目的最惠国适用税率超过了对应的约束关税税率，较2018/2019财年的38个有所增加。
2018/19财年至2023/24财年，进口关税收入占总税收的比例在16.5%-19.3%之间。除关税外，海关部门还继续征收增值税和消费税，这两项税收占尼泊尔边境税收总额的很大一部分。出口相关税费的占比依然微乎其微。
尼泊尔基于国家安全、公共秩序、健康、环境和社会经济等多重考量，对部分商品实施进出口管制和禁止措施。尼泊尔的进口许可证（非自动许可）要求基本未变，适用于武器弹药、爆炸物、无线电设备、各类烟草进口以及罂粟籽等产品。
尼泊尔通过了首部关于反倾销、反补贴和保障措施的法律——《2019年保障措施、反倾销及反补贴法（SACA）》。根据向WTO提交的通报，工业、商业和供应部下属的商业、供应及消费者保护司被指定为尼泊尔发起和开展反倾销及反补贴调查的主管机构。据有关部门称，该法生效以来，尚未登记或开展任何相关案件调查。他们还指出，尽管已指定主管机构，但机构和人力能力限制阻碍了该法的有效实施。
尼泊尔2024年提交的补贴通报显示，《2020年工业企业法》和《2019年公私伙伴关系与投资法》项下的产业激励措施，以及对出口产业的现金激励计划、大米和食盐运输补贴计划等预算激励措施均在列。中央银行还主要向农业、能源和中小微企业（MSMEs）提供优惠贷款，以刺激贸易和生产。中央银行对农业、能源和中小微企业等特定领域设定了强制性放贷目标。
其他经济政策与体制改革方面，货币政策保持宽松，私营部门信贷增长8.7%。由于尼泊尔卢比与印度卢比挂钩，尼泊尔的物价水平受印度影响较大。2023/2024财年，居民消费价格指数（CPI）衡量的通货膨胀率为5.4%，2018/2019财年为4.6%。尼泊尔财政赤字占GDP的比重从2018/2019财年的7.7%降至2023/2024财年的5.8%。自2022年起，尼泊尔加入了国际货币基金组织（IMF）为期四年的扩展信贷机制计划。
审议期内，尼泊尔采取了多项投资体制改革举措，旨在吸引外国和国内投资。这些举措总体上通过强化投资便利化措施促进外国直接投资。尼泊尔通过了多项与外国直接投资相关的关键法律法规，包括《2019年外国投资与技术转让法（FITTA）》及其2021年实施细则、《2020年工业企业法（IEA）》及其2022年实施细则（取代旧版法规）。此外，尼泊尔还颁布了《2019年公私伙伴关系与投资法（PPPIA）》，为公私伙伴关系投资（尤其是大型项目和水电项目）建立框架。
除《2019年外国投资与技术转让法》负面清单所列的少数领域外，尼泊尔几乎所有行业均向外国直接投资开放，且无投资上限。所有外国投资均需获得批准并完成公司注册，同时需符合《2020年工业企业法》项下的“工业”分类标准。自2019年起，指定领域内投资额低于5亿尼泊尔卢比的外国直接投资项目，其申请和审批可通过“自动审批通道（在线审批系统）”办理。外国实体在尼泊尔投资的最低门槛已从先前的5000万尼泊尔卢比降至2000万尼泊尔卢比，而通过自动审批通道办理的信息技术领域项目无最低投资额要求。为吸引更多外国投资，改革后的投资体制将允许的外国投资形式从3类扩展至11类，包括风险投资基金投资、通过二级市场投资上市证券以及尼泊尔公司在外国资本市场发行证券进行融资等。该体制还保障外国投资的汇回，并禁止对尼泊尔的公司和产业实行国有化。
尼泊尔政府尤其注重吸引外国投资参与大型基础设施项目（包括水电项目）和技术领域。其他投资优先领域包括数字经济、农业、旅游业和工业发展，并重点强调公私伙伴关系模式。相关法律法规包含对注册产业（包括外资企业）的激励、豁免、便利和优惠条款。激励措施包括所得税和关税豁免，以及为女性企业家提供监管灵活性等额外便利。这些法律还涵盖与外国投资相关的争端解决机制。
《2020年工业企业法》包含对尼泊尔注册产业的激励、豁免、便利和优惠条款，包括对设定出口业绩目标的产业提供退税和优惠。尼泊尔继续为根据《经济特区法》设立的产业提供特定出口便利和激励。经济特区内的许可产业在前四年必须出口15%的货物和服务，此后这一比例提高至30%。外国投资者可根据与经济特区管理局签署的谅解备忘录，汇回股息、股份出售收益和贷款偿还资金，并可在经济特区管理局推荐下，在商业银行开立外汇账户。经济特区内已设立的产业包括不锈钢生产、照明和电子产品制造、塑料和聚合物产业、能源产业及信息技术服务。据有关部门称，尽管为经济特区产业提供了多项激励措施以扩大出口，但目前暂无这些产业的具体出口数据。
审议期内，尼泊尔通过了241项新的国家标准，涵盖食品和农产品、纺织品、建筑材料、电器和电子产品及测试方法等领域；同期还通过了6项新的技术法规。
审议期内，尼泊尔关于知识产权（IP）和政府采购的法律法规未发生变化。尼泊尔继续推进电子政府采购系统建设，所有政府实体均须使用该系统。尼泊尔知识产权体制仍存在法律框架不完善、缺乏熟练或训练有素的人力、资源不足以及缺乏授权专利代理人等问题。
审议期内，尼泊尔于2025年通过《2025年电子商务法》，该法于2025年4月16日生效，旨在正式认可社交媒体平台作为合法电子商务渠道，引入支持中小微企业的具体条款，并为卖家与平台运营商之间的合同协议建立更清晰的法律框架。
重点领域发展方面，尼泊尔共有45家国有企业（SOEs），业务涉及乳制品、水泥、石油、民用航空、广播、供水、电力和电信等多个领域。石油、民用航空、电力和电信领域的国有企业是各自行业的主要参与者，对行业竞争产生影响；其中，石油领域的尼泊尔石油有限公司是政府设立的国有贸易公司，拥有石油产品进口的独家经营权。2022/23财年，公共机构直接雇佣32180人；2023/2024财年，公用事业部门机构雇佣约14700人，社会部门机构雇佣1300人，工业部门机构雇佣1900人。审议期内，尼泊尔政府未对任何国有企业进行私有化。有关部门已确认7家国有企业处于停业、关闭或持续亏损状态。
2023/2024财年，农业、林业和渔业占GDP的比重约为24.1%。尼泊尔的农业生产主要以小型家庭农场为主。约62%的尼泊尔家庭从事农业活动，其中68.8%为生计农业。尼泊尔是农产品净进口国。政府通过多种形式提供财政援助，包括化肥补贴、农作物和牲畜生产保险保费补贴、出口现金激励计划项下的补贴以及贷款补贴。
水电是尼泊尔最大的可再生能源资源，该国继续将水电项目列为优先事项，并扩大电力跨境贸易。2024年，尼泊尔与印度、孟加拉国签署三方协议，首次实现向印度以外的第三国出口电力。尼泊尔已实施碳定价，并参与自愿碳市场。2005年，尼泊尔批准了《京都议定书》；2015年，批准了《巴黎协定》，以重申其对全球气候行动的承诺。
2023/2024财年，制造业占GDP的比重为4.9%，低于2017/2018财年的5.4%；主要子行业包括食品饮料、纺织品服装、非金属矿物、烟草及烟草制品、金属和机械以及造纸和印刷。政府旨在促进高附加值产业发展，并为出口导向型、制药或基于本地资源的制造业等领域提供和推广新技术，同时寻求吸引更多外国投资进入这些领域。
银行体制基本未变；审议期内，银行业相关监管变化主要集中在审慎监管方面。为便利融资获取，尼泊尔国家银行（中央银行）规定商业银行对中小微企业的放贷比例需达到贷款总额的12%，对农业和能源领域的放贷比例分别为12%和7%。保险领域方面，尼泊尔通过了《2022年保险法》，该法设立尼泊尔保险管理局作为保险行业的监管机构。
旅游业是尼泊尔经济的重要部门，但受疫情等因素影响，旅游收入占服务出口的比重从2018/2019财年的40.5%降至2023/2024财年的33%。旅游业面临投资不足、基础设施薄弱和航空连通性有限等多重挑战。为应对这些挑战并促进旅游业可持续增长，尼泊尔实施了多项计划，例如《2016-2025年国家旅游战略计划》，该计划倡导基础设施建设和旅游景点多元化等。在此背景下，2024年尼泊尔新增开放57座山峰供登山者攀登。此外，审议期内有两座机场投入运营。有关部门致力于推动旅游业从疫情影响中复苏，发掘和开发新的旅游目的地，并与各类组织合作促进旅游业发展。
总而言之，作为依赖贸易的小型经济体，尼泊尔仍致力于多边贸易体制。尽管面临新冠疫情及其经济影响、全球供应链中断和自然灾害等外部冲击，该国在审议期内实现了正年均增长，预计2024/2025财年经济将进一步增长（预估增长率为4.6%）。同时，在高度依赖侨汇（约占GDP的四分之一）的背景下，有关部门倡导多元化和扩大货物及服务市场，通过工业发展促进出口。为实现这些目标，尼泊尔仍面临基础设施不足、生产能力低下以及融入区域和全球价值链程度有限等关键挑战。尼泊尔已在投资体制、海关程序、激励机制、电力、电子商务和旅游业等多个领域采取了多项改革措施，以应对这些挑战。
参考资料：WTO官网
