11月25日和27日，WTO举行突尼斯第四次贸易政策审议。审议的依据是WTO秘书处和突尼斯政府提交的报告。
报告指出，突尼斯持续面临长期的结构性挑战——投资低迷、高失业率（尤其在青年群体中）、显著的地区差异以及庞大的非正规经济——这些因素制约了其发展。这些薄弱环节放大了新冠肺炎疫情的影响，导致2020年GDP萎缩近9%。随后的复苏依然乏力，2023年几乎零增长，2024年仅增长1.4%，这凸显了以可持续方式重振经济活动的挑战。
尽管经济增长疲弱，突尼斯的贸易开放度展现出相当的韧性。在2020年因疫情短暂下滑后，贸易开放度强劲反弹，超过疫情前水平，并在近年达到100%以上，这表明尽管国内环境脆弱，但其外部部门表现活跃。根据WTO贸易成本指数，2020年突尼斯的进口成本有所增加，但仍比非洲平均水平低6%。另一方面，出口成本有所下降，并比非洲平均水平低13%。据世界银行数据，27%的突尼斯企业直接出口至少10%的销售额，而在中东和北非地区这一比例为14%。同时，超过半数的突尼斯企业使用外国原材料投入，这表明其在一定程度上融入了全球价值链。尽管突尼斯是北非最多元化的经济体之一，但其出口结构正转向更具针对性的专业化。2015年至2023年间，突尼斯具有显示性比较优势（即某产品在突尼斯出口中的份额大于其世界出口份额）的产品数量略有减少，这正是这种更高程度专业化的迹象。在具有比较优势的产品中，纺织品占主导地位，其次是机械、食品和化学品，这反映了相对多元化的工业基础。2016年至2023年间，突尼斯货物出口总额以年均5.7%的速度增长。突尼斯仍是商业服务的净出口国，部分得益于旅游业，2015年至2024年间国际游客数量几乎翻了一番。尽管欧盟仍是主要出口市场，接收了超过70%的出口，但突尼斯已开始扩大在北非、北美、亚洲和中东等其他市场的存在，尽管其份额仍然很小。
自2016年上一次贸易政策审议以来，突尼斯经历了重大的制度和战略变革，包括2022年通过扩大总统权力的新宪法，以及启动“突尼斯2035愿景”计划，该计划制定了国家广泛的经济政策指导方针。在国内经济挑战的背景下，突尼斯还在2023年重新定义了其贸易政策优先事项，将其转向出口发展和提高突尼斯运营商的竞争力。
突尼斯积极参与WTO工作。它给予除以色列外的所有贸易伙伴最惠国待遇，并已批准多项新的WTO协定，包括2020年的《贸易便利化协定》，《渔业补贴协定》尚待批准。自上次审议以来，突尼斯加强了提高透明度的努力，并向WTO提交了50多份通报，但仍有部分通报待提交。在审议期间，突尼斯还加大了参与WTO机制的力度，首次作为申诉方参与了争端解决程序。除了多边参与，突尼斯还与英国签署了新的区域贸易协定，并向WTO通报了《非洲大陆自由贸易区协定》。
在继续努力开放经济的同时，突尼斯也进行了改革以改善营商环境。2016年颁布的《投资法》旨在简化和现代化现有制度，该制度的范围和有效性此前因法律繁多而受到限制。它首次引入了投资自由原则。然而，投资激励措施数量众多且极其复杂，可能助长寻租行为。根据该国在《贸易便利化协定》下的承诺，已采取或正在采取各种措施简化海关程序，包括认可经认证的经营者身份。此外，一个旨在实现海关及相关系统现代化的项目正在实施过程中，主要目标是加速贸易并降低成本。
自突尼斯上次贸易政策审议以来，关税发生了重大变化。适用最惠国关税的简单平均水平大幅上升，从2016年的14.1%升至2025年的23.8%。然而，这一总体增长掩盖了不同产品类别的不同趋势：农产品的平均税率仅小幅上升，从32.1%升至34.5%，而非农产品的平均税率则从9.6%翻倍以上至21%。除了这一增长之外，零关税税目比例显著降低，从46.6%降至27.4%，同时适用的关税税率数量从6个增加到11个，这表明关税结构更为复杂。突尼斯仅约束了其58%的关税税目，简单平均约束税率为57.9%。农产品税率为116%，非农产品为40.8%。与上次审议时的情况一样，突尼斯继续对许多关税税目适用高于约束水平的关税。这些税目在2025年有189个，主要是机械和机械设备、钢铁制品以及精油和香料制品。除关税外，进口还需缴纳增值税、消费税、附加税和海关手续费。增值税制度正在改革，旨在将适用税率从三档减少为两档：19%和7%。此外，某些消费品的进口需接受事前管制，以确保消费者安全与保护。
在贸易救济方面，突尼斯启动了两项保障措施调查，其中一项导致对铁或非合金钢丝的进口实施了保障措施，这也是迄今为止唯一生效的措施。在审议期间，另外四项调查终止，未实施保障措施。突尼斯从未采取过反倾销或反补贴措施。
关于出口，对橄榄油和废金属出口征收税费。突尼斯还给予出口导向型公司各种优惠，特别是在出口企业或产业园区的制度下。此外，这些公司还可以从出口促进基金获得补贴或贷款形式的支持。
在政府采购领域，现行的法典规定了对中小企业和突尼斯公司的优惠。为加强这一规定，突尼斯鼓励使用在线采购平台TUNEPS。还设立了特殊程序以加速与政府重大战略项目相关的采购。
突尼斯政府对经济的参与仍然显著，特别是通过庞大的国有企业网络。竞争理事会负责执行竞争规则，但某些部门，包括电信、金融服务和视听部门，拥有各自的监管机构。许多必需品的价格由国家调控。此外，一些基本食品，如油、面食和学校练习本用纸，由普通补偿基金提供补贴。在审议期间，管辖技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施的法律框架未发生重大变化。突尼斯采用了数量有限的技术标准，大多与国际标准一致。还通过了一项法律以使《濒危野生动植物种国际贸易公约》生效。植物卫生和农业投入品控制总局仍是SPS风险的的主管部门，并自2022年起以电子形式签发植物检疫证书。《食品和饲料安全法》于2019年颁布，加强了现有框架。在审议期间，知识产权法律框架未发生重大变化。然而，突尼斯加入了世界知识产权组织的多项条约和文书，从而改善了与国际标准的接轨。
突尼斯农业、林业和渔业部门的经济重要性保持相对稳定，约占GDP的9%，并吸纳了13%至14%的劳动力。农业贸易受复杂的政策和监管框架管辖，该框架结合了价格控制、补贴、贸易限制和出口支持措施。尽管引入了质量和可追溯性标准以及简化的出口程序，突尼斯的农业贸易政策仍受到若干限制因素的束缚，如基础设施不足、行政壁垒以及公共和私营行为体之间协调有限。这些障碍尤其影响小生产者，他们难以符合合规要求。磷酸盐及其副产品的开采构成了突尼斯采矿业的绝大部分，其产品约占GDP的4%和出口的15%。磷酸盐的开采和加工仍由两家国有企业主导。审议期间，勘探和开采许可证数量显著增加。突尼斯的能源供应主要依赖天然气，其次是原油。部分能源本地生产，其余通过跨地中海管道从阿尔及利亚进口。尽管努力发展太阳能和风能，但可再生能源在能源结构中的占比仍然微不足道。大部分电力主要由天然气生产，并由一家国有企业输配。突尼斯拥有规模可观的工业部门，贡献了GDP的15%至16%。2022年，工业结构由4661家至少雇佣10人的公司组成，其中2,111家完全面向出口。纺织服装业在企业数量上居首，其次是农食品业以及机械和电气工业。为提高制造业在GDP中的份额，突尼斯于2022年通过了《2035年工业与创新战略》。银行业监管框架随着2016年法律进行了重大改革，包括加强审批标准和明确监管模式。国家仍控制着三家主要银行，它们合计占银行业资产的30%。2019年，金融行动特别工作组将突尼斯从需加强监控的国家名单中移除。近年来金融包容性有所提高。自2016年以来，保险监管框架仅进行了微小调整。尽管增长强劲，保险市场仍处于起步阶段，2023年保险深度为2.3%，而2015年为2%。电信和ICT服务对GDP的贡献约为3%，在该区域处于较高水平。在固定互联网接入的推动下，2015年至2024年间固定电话线路数量几乎翻了一番。同时，在审议期初就已很高的移动电话用户数量略有上升。与此同时，移动数据收入急剧增长。2024年2月，5G在突尼斯推出。运输和仓储服务占GDP的5%至6%。2024年，突尼斯98%的对外贸易额（按价值计）和71%（按体积计）通过海运完成。全部为国有的突尼斯港口处理了2800万吨货物，包括约49万个集装箱。一个可能成为转运枢纽的大容量深水港目前正在考虑中。突尼斯有三家客运航空公司，其中两家完全由突尼斯国家所有。旅游业是突尼斯经济的关键部门，2023年对GDP的直接贡献为4.9%。休闲旅游占突尼斯旅游业的绝大部分，商务旅游作用较小。尽管以床位数衡量的总体酒店容量略有下降，但平均停留时间几乎翻了一番。《2035年国家可持续旅游发展战略》侧重于旅游业多元化并吸引新市场。
简而言之，突尼斯具有增长潜力，特别是通过其经济作物、矿产资源、相对多元的制造业和旅游资产。向数字经济转型和增加可再生能源使用也可能成为加速这一增长的重要驱动力。然而，在经济增长特别疲软且前景持续不确定的背景下，必须在多个方面取得进展才能利用这些机遇，这包括进一步改善和简化经济框架、促进投资、实施更简单和可预测的关税政策、推动可再生能源的更持续发展、减少地区差异以及更好地管理非正规部门。这些发展可能在加强该国长期竞争力和经济吸引力方面发挥关键作用。
参考资料：WTO官网
