11月12日和14日，WTO举行危地马拉第四次贸易政策审议。审议依据是WTO秘书处报告和危地马拉政府报告。
秘书处报告显示，危地马拉保持了相对开放的贸易体制，该体制自2016年上次审议以来未作重大修改。危地马拉认为贸易对促进经济和社会发展至关重要，希望借此缩小发展差距、减少不平等与经济非正规化、降低对侨汇的依赖。在审议期内，危地马拉推行了若干贸易体制改革，包括实施贸易便利化措施，成功降低了进口成本与边境操作时间。然而该国仍需持续深化改革，以充分获取贸易红利并全面融入全球价值链，这有助于刺激经济发展从而缓解失业、贫困和不平等问题。审议期内为提升经济效率实施的主要变革之一是于2024年颁布《竞争法》，然而该法案尚未实施。
尽管当局重视对外贸易，但货物和服务贸易占GDP的比重相对较低，从2016年的46.4%升至2024年的47.3%，且在产品和贸易伙伴方面高度集中。2024年，危地马拉农产品出口占比25.3%，紧随其后的是食品饮料、纺织品、化工产品等制成品。进口品类更为多元化，主要以制成品为主（占进口总额的81.2%）。贸易伙伴方面，美国、中国及其他中美洲国家仍是其最重要的贸易伙伴。
危地马拉是中高收入经济体，2016年至2024年整体经济表现平稳，实际GDP年均增长率为3.8%，平均通胀率为4.3%。审议期内通胀率基本得到控制，仅2023年飙升至9.2%。受新冠疫情影响，2020年实际GDP萎缩1.8%，2021年反弹增长8%，此后增速放缓，2024年为3.7%。在此背景下，人均GDP从2016年的4173 美元升至2024年的6344美元。尽管GDP表现良好，但贫困、不平等程度等社会指标并未改善。2024年，56%的人口生活在贫困线以下，基尼系数为0.42，收入最高的20%人口占据了全国50%的总收入。
危地马拉经济高度依赖家庭汇款，2024年汇款占GDP的比重达18.9%。汇款在为私人消费提供资金、减少贫困及实现宏观经济稳定方面发挥着关键作用。得益于这些资金流入，审议期内危地马拉国际收支经常账户持续盈余（2016年占GDP的1%，2024年升至 2.9%）。汇款不仅抵消了贸易逆差，还推动国际储备从2016年的14.24亿美元增至2024年的29.30亿美元，可覆盖9.4个月的进口需求。
中小微企业是危地马拉经济的关键支柱，至少贡献40%的国内生产总值，创造约70%的就业岗位，且业务覆盖经济各个领域。鉴于其重要性，危地马拉更新了《2024-2032年中小微企业发展政策》，旨在推动其融入经济体系，进而改善其融资渠道和获取其他商业服务的机会，以提高生产力和竞争力。《危地马拉2032年国家发展计划》也将劳动密集型产业与中小微企业的信贷获取、以及它们融入国际市场列为优先事项。为此，2024年危地马拉还批准了《女性企业家及中小微企业女性所有者经济赋权金融支持政策》，为经营中小微企业的女性提供优惠贷款。
审议期内，危地马拉继续推行贸易政策，旨在通过创新与技术提升出口竞争力，推动出口从初级产品向技术含量更高的制成品多元化转型。为此，危地马拉在《生产创新促进竞争力政策》框架下，着力推动研发与知识产权应用，力求突破区域价值链及纺织、食品行业相关价值链的局限，融入全球更高附加值价值链。但是成效有限，研发支出仍不足GDP的 0.1%，且大部分专利及工业设计申请仍由非居民提交。
危地马拉保持着开放的投资制度。除林业资源开采和公证服务领域，外国投资在所有行业均被允许。外国直接投资被视为推动该国生产方式转型升级、促进可持续与创新实践、助力中小微企业融入区域及全球价值链的关键力量，同时也有助于增强应对气候变化的韧性。
作为中美洲共同市场成员国，危地马拉的贸易政策始终与区域政策保持紧密联动。该国重申对多边主义及开拓新市场的承诺，积极参与WTO事务，主张多边贸易体系应建立在非歧视、可预测、明确且透明的规则基础上。为此，危地马拉支持WTO改革、纳入新贸易议题，并强调需恢复全面运转的争端解决机制。该国参与了电子商务、中小微企业、投资便利化发展等多领域联合倡议，同时加入《塑料污染与环境可持续塑料贸易对话》。审议期间，危地马拉向WTO提交了多项通报，但仍有部分事项有待完成。
自上次审议以来，危地马拉海关程序的法律框架未作重大调整。该国已根据《贸易便利化协定》承诺实施多项便利化措施，据其向WTO提交的通报显示，当前履行承诺比例已达99.2%。尽管获得延期至2026年的宽限，对外贸易单一窗口系统的建设仍在推进中。在贸易便利化方面的显著进展包括：2019年采用《中美洲统一报关单》，将原先三种必备表格合并为单一文件；与洪都拉斯、萨尔瓦多在中美洲共同市场框架下持续深化一体化建设以建立单一关税区。危地马拉与洪都拉斯边境已设立一体化查验站，除需实施植物检疫监管的货物外，大多数商品可免于海关检查。审议期内，危地马拉还加强了知识产权边境执法措施。
自2015年以来，危地马拉的关税结构未发生重大变化。为数不多的调整之一是0%税率税目占比的提升，从2015年的49.5%升至 2025年的50.4%。最惠国简单平均关税自2015年以来微降0.1%，2025年维持在5.6%。农产品（WTO定义）关税也从2015年的9.6%小幅下调至2025年的9.5%，而非农产品（WTO定义）的简单平均实施关税始终保持在5%水平。
危地马拉的进口商品与本国产品同样需缴纳增值税。此外，针对饮料（含酒精及非酒精）、烟草、水泥和碳氢化合物征收特定消费税：对烟草和酒精饮料采用从价税率，对水泥、碳氢化合物及非酒精饮料采用从量税率。其中烟草和酒精饮料的计税基础按参考价格核定。
危地马拉根据其国际承诺以及为实现公共卫生保护、国家安全保障等目标实施进出口禁令与限制。该国持续采用非自动进出口许可证制度（前置许可证），由要求此类许可证的主管部门负责审批与管理。自2016年以来危地马拉未实施任何贸易防御措施，但其于2024年启动了一项反倾销调查。
在审议期内，危地马拉向WTO通报了三项补贴计划：主要惠及纺织服装产业及信息通信技术关联服务企业的《促进出口和出口加工业发展制度》（通报为特殊海关监管制度下的企业激励措施）；面向自贸区管理机构和用户的激励政策；以及在工商自贸区运营的商业或工业企业的优惠措施。作为工商自贸区制度组成部分的特殊公共经济发展区同样存在效益。出口加工制度和自贸区下的制造业出口在贸易中占据重要地位，占总出口额的29%。2016至2024年间，这些制度下的进口额同步增长，2024年已达到总进口额的14%。
审议期间，危地马拉未对技术法规及卫生与植物卫生措施的制定和实施程序作出重大调整。这些措施均以区域和国际指南、标准及建议为基础。自2016年以来，危地马拉向WTO提交了31项技术法规常规通报，其中大部分为中美洲技术法规；同时提交了20项卫生与植物卫生措施通报，与技术法规情况类似，这些也多为中美洲技术法规。在WTO框架内，针对危地马拉的两项卫生与植物卫生措施曾引发具体贸易关切：其中涉及牛猪肉类产品的措施已得到部分解决，而关于蛋制品的措施自2016年首次在卫生与植物卫生委员会提出以来，已被累计提及十次。
审议期间，危地马拉修订了《政府采购法》并颁布新实施细则，核心目标是增强透明度与效率，加强对公共资源使用的监管。这些改革取消了合同中的保密条款，便于审计署和国会开展监督，并限制了未受审计实体的参与。该国还对GUATECOMPRAS电子采购平台进行了升级，几乎所有政府采购与合同程序均通过该平台实施，新规要求更广泛地公布招标信息与合同内容。此外，政府采购通用登记系统（RGAE）已投入运行，替代了原有的多个供应商注册库。然而政府采购程序仍显复杂，这是因为存在多种采购方式与程序，某些情况下采购方式的选择未设定明确金额门槛，且这些程序未必均属竞争性采购。外国法人可参与货物与服务（咨询类除外）供应以及公共工程项目的投标。
农业是危地马拉的经济命脉，2024年该行业贡献了GDP的9%以上，吸纳了20.5%的经济活跃人口。尽管在审议期间农业增长呈现波动态势，年均增长率仅为2%，但其基础性地位依然稳固，特别是对占全国人口超40%的农村居民而言，农业仍是其主要生计来源。该国始终保持农产品净出口国地位，香蕉、咖啡、豆蔻、糖和植物油等农产品在2024年占总出口额的49%。尽管农业地位举足轻重，但土地所有权分配仍存在严重不平等，加剧了自给农民的贫困与营养不良问题。因此国家农业政策将改善农村人口生存条件作为优先事项，另一关键政策目标则是通过推广可持续资源利用与生产方式应对气候变化挑战。
2016至2024年间，危地马拉实施了投入品补贴、优惠信贷、农业保险及自然灾害救助等一系列农业扶持计划。该国向WTO通报称，审议期内未对农产品提供出口补贴。2025年危地马拉继续对农产品维持9.5%的平均关税，高于非农产品5%的关税水平。约0.5%的税目适用20%及以上税率，特别是红芸豆和酒精饮料类产品关税最高达40%。在关税配额方面，2016至2025年间，由于国内供应短缺，仅对大米、玉米和黑豆启动了最惠国关税配额。
危地马拉将全国能源普及视为基本需求。但能源部门基础设施不足、能源价格居高不下，阻碍了能源获取，尤其是农村地区。这些成为了该国发展的障碍。因此，家庭，尤其是农村家庭，其主要能源来源仍是生物质能（柴火），而工业和交通部门的主要能源则是石油衍生品。审议期内，危地马拉成为电力净进口国。该国制定了多项政策，旨在实现能源结构多元化并推广可再生能源使用，以增强应对气候挑战的韧性，但这些政策尚未转化为具体措施。例如，能源行业相关法规未作修改，且仍允许垂直整合，即同一家公司可通过不同法律实体开展发电、输电和配电业务，这限制了该行业的竞争。
制造业在危地马拉经济和贸易中仍占据重要地位，约占国内生产总值的14%，吸纳了13%至16%的经济活动人口。此外，制成品约占货物出口总额的50%。最重要的制成品出口品类包括食品、纺织品和服装（2024年占制造业出口总额的20.2%）。这些商品分别主要在自贸区和出口加工制度下生产，并享受相应的税收优惠。值得注意的是，自2016年起出口加工制度虽面向所有行业提供激励措施，但对纺织服装部门给予了特殊优惠政策。
2016至2024年间，危地马拉金融部门表现尤为强劲，年均增长率达10.2%，其占GDP比重从3.6%提升至4.4%。这一增长主要得益于银行信贷扩张、侨汇持续稳定流入以及相对稳健的宏观经济环境。由银行、离岸机构、保险公司、金融公司等构成的受监管金融体系总资产占GDP比重从2016年的66.9%增至2024年的69.5%，年均增幅达7.7%。行业结构方面，金融机构数量有所减少，促使银行部门金融资产集中度提升，其占比从84.4%上升至93.9%。审议期间，危地马拉出台《小额信贷法》、新版《信用卡法》及操作风险、科技风险与信用风险管理条例等监管工具，有效降低金融机构及其用户面临的风险。自2019年起，该国还通过推广数字金融服务提升金融包容性，使得数字交易规模显著提升。
审议期间，危地马拉电信市场集中度持续加剧。目前全国仅有两家运营商同时提供固定与移动电话服务，虽存在大量互联网服务提供商，但号码携转功能的缺失进一步制约了市场竞争。尤其在移动通信领域，价格监管缺位与市场高度垄断导致用户资费居高不下。该行业还面临其他重大结构性挑战，包括基础设施投资不足（农村地区尤为突出）以及网络铺设的行政审批程序繁琐。截至2025年，互联网普及率为60.8%，但农村等地区仍未能覆盖网络服务。尽管危地马拉将电子商务视为市场整合的关键要素，但由于网络服务的覆盖缺口，电子商务未能实现预期的发展成效。此外，该国尚未建立官方的电子商务数据统计体系。
危地马拉运输部门因投资不足面临重大挑战，导致物流成本居高不下，进而对该国的竞争力以及吸引外资和旅游业的能力产生不利影响。根据联合国亚洲及太平洋经济社会委员会和世界银行的估算，审议期内危地马拉的贸易成本平均是全球最大经济体的1.4倍，这主要源于其基础设施状况和物流服务水平。为应对这一局面，危地马拉正在修复公路基础设施，并升级港口和机场。该国75%的国际贸易通过海运完成，主要港口似乎专注于处理特定类型的产品。2023年，危地马拉实施了单一海事窗口，以简化海关操作，从而缩短办理时间。
总之，在审议期内，危地马拉成功保持了宏观经济稳定，但这在很大程度上依赖于侨汇收入。为维持这种稳定性和经济韧性，同时实现适度的可持续包容性增长速率，危地马拉应降低对海外侨汇的依赖度，依托切实有效的生产力提升融入全球价值链。这需要加大对人力资本、基础设施、电气化以及电信与银行等服务领域的投资力度。在此背景下，未来《竞争法》的落地实施有望提升经济效率，并增强危地马拉产品与服务在国际市场的竞争力。推行这些措施将助力该国实现出口市场与贸易伙伴多元化目标，从而获取更大贸易红利，进而推动社会与农村发展进程。
参考资料：WTO官网
