9月23日和25日，WTO举行赞比亚第五次贸易政策审议，审议的基础是WTO秘书处和赞比亚政府的报告。
报告指出，赞比亚是一个内陆型最不发达国家（LDC），处于气候变化的前沿。政府正在努力将经济增长战略与全球能源转型关键矿产的需求增长相结合，同时减轻气候灾害对经济的影响。2023-2024年持续严重的干旱凸显了政府的应对能力，也进一步强调了将干旱风险纳入国家经济与贸易政策核心议题的必要性。在经历了内外部冲击的艰难时期后，市场信心正在恢复。赞比亚政府吸引外资进入对宏观经济至关重要的铜矿产业的势头正在增强。政府优先推动矿业多元化，利用重点制造业价值链中的增值机会，并吸引商业化农业和能源发电领域的投资。
赞比亚包容性增长的挑战与小农农业的低生产率密切相关，同时也取决于充满活力的服务业增长和能源产出与覆盖面的扩大。在2020年12月主权债务违约后，赞比亚于2021年2月申请了G20共同框架下的债务减免。新冠肺炎疫情加剧了本已因公共基础设施快速扩张而陷入债务困境的经济状况。尽管这些投资显著促进了运输服务贸易，但也造成了财政压力。赞比亚目前仍处于IMF扩大信贷机制（ECF）计划下，并实施广泛的宏观经济稳定政策。2023年6月，赞比亚与官方债权人达成债务重组协议，正在与私人债权人继续谈判。在审议期间，赞比亚未能实现到2030年跻身中等收入国家的既定目标。由于多重危机叠加，极端贫困加剧。2024年，联合国评估赞比亚不符合LDC毕业标准，预计最早也要到2030年代初至中期才能实现毕业。
铜矿产量因国际市场价格上涨而复苏，价格已超过2021年疫情后复工复产时期的高点。然而，铜价波动仍是宏观经济的重大挑战。IMF预计赞比亚2025年经济增长率为5.8%，自2021年以来的平均增速为5.2%，高于2016-2020年的2%。通胀虽有所下降，但仍高达16.5%；基准利率为14.5%，较2021年5月的峰值34.5%大幅下降。铜是赞比亚外贸的支柱，占出口收入的75%以上。中国、新加坡和瑞士是最大买家，也是赞比亚的主要贸易伙伴。自2022年以来，赞比亚矿业宣布了约100亿美元的新投资，这是对2020/21年外资净流出的重大逆转。UNCTAD数据显示，赞比亚出口产品集中度指数从2016年的0.686下降到2023年的0.572，铜仍是主导产品。
2018年，赞比亚发布了为期十年的《国家贸易政策》（NTP），旨在通过贸易刺激经济增长，减少非关税壁垒并打击不公平贸易行为，同时配套出台《国家出口战略》。2021年新政府上台后，推出了《第八个国家发展计划》（8NDP），目标到2026年实现至少4.5%的年均GDP增长，并将外债降至GDP的60%。赞比亚积极参与区域与大陆自由贸易协定。其已批准南部非洲发展共同体（SADC）、东非共同体（EAC）和东南非共同市场（COMESA）三方自由贸易区协定，并于2025年2月提交了非敏感产品的临时关税减让表。作为LDC，赞比亚享有至2030年的减让过渡期。与安哥拉的贸易关系在“洛比托走廊”倡议推动下取得进展。刚果（金）也成为赞比亚重要贸易伙伴，双边贸易协议和快速解决贸易摩擦的机制促进了贸易增长。
2025年4月2日起，美国对赞比亚出口产品征收10%关税，《非洲增长与机会法案》（AGOA）将于2025年9月到期。自2016年以来，赞比亚的WTO通报绩效有所波动，但2025年回升。其已加入《促进发展的投资便利化协定》（IFD）及《渔业补贴协定》。赞比亚投资框架较为自由，但在手工采矿、木材加工、国内运输等领域有限制。通过推行电子政务，包括在线许可办理、海关清关和政府采购，营商环境有所改善。在贸易便利化方面，《边境管理与贸易便利化法》（2018年）为一体化边境管理和“一站式”边境检查站（OSBPs）提供了法律基础。2024年约60%的进口受贸易便利化计划覆盖。赞比亚已制定2025-2028年《边境发展战略》，计划升级40多个口岸设施，完善法律框架、简化程序和加强信息共享。
2024年，赞比亚的平均最惠国关税为13.9%，较2017年上升1个百分点。2017年，赞比亚改革了国家质量基础设施，成立了“赞比亚强制性标准局”。截至审议期，已制定3646项标准和467项技术法规，并采纳了1952项国际标准。
农业对GDP的贡献率降至2024年的1.8%，为历史最低。干旱对玉米等粮食安全作物造成严重打击，灌溉土地比例仅10%。赞比亚的农业贸易总体保持顺差，饮料、乳制品、油籽、肉类、大豆和糖出口增长，其中刚果（金）吸收了约50%的农业出口。《综合农业转型支持计划》（2024-2033）旨在扩大农牧业价值链，引进外资发展大型农场。
赞比亚政府计划通过地质勘测和实施《关键矿产战略》（2024-2028）进一步扩大铜矿产能，并推动黄金和宝石出口多元化。2025年2月取消的宝石出口关税体现了税制稳定的决心。赞比亚拥有南部非洲约40%的地表水资源。水产养殖在2017-2023年增长了133%。林业和能源部门成为可持续贸易的重要方向。政府通过《森林法》（2015）和《碳储量管理条例》（2021）吸引投资，推动碳信用交易和非木质林产品贸易。能源方面，水电占发电量的85%，但受干旱影响严重。政府正推进多元化能源战略，包括太阳能、风能、地热和生物质。2024年《绿色经济与气候变化法》为碳交易提供法律基础。
制造业在2018年占GDP的比重下降到6.9%后有所恢复，与矿业和农业紧密相关。电动汽车电池生产计划已进入可行性研究阶段。服务业占GDP的58%，但仍有增长空间。专业服务监管壁垒、高利率和基础设施不足制约了发展。移动支付的增长显示出电信业的潜力及活力，但高成本和农村连接不足限制了扩张。
总体而言，赞比亚经济在经历挑战后正在复苏。政府正利用其丰富的自然资源、区域贸易网络和改革势头，推动经济多元化与韧性提升。然而，结构性挑战依然突出，特别是气候脆弱性、电力供应不足以及高昂的营商与贸易成本。持续投资与改革对于实现长期可持续增长至关重要。
参考资料：WTO官网
