6月18日和20日，WTO举行哥伦比亚第六次贸易政策审议，审议的基础是WTO秘书处和哥伦比亚政府的报告。
报告指出，哥伦比亚认识到国际贸易在促进经济和社会发展方面的重要作用，特别是缩小社会和性别差距，减少不平等和贫困方面。为此，哥伦比亚在审议期内致力于实施包容性和可持续的经济与贸易政策。此外，自2018年上次贸易政策审议以来，哥伦比亚的主要国家政策目标之一是从以矿产和能源产品出口为主的资源依赖型经济，向以创新、科技和服务贸易为基础的知识型经济转型。因此，哥伦比亚十分重视完善质量政策和知识产权制度。为鼓励行业多元化，该国于2023年推出了再工业化政策，明确了包括“公正能源转型（TEJ）”在内的战略行业，旨在逐步采用可持续能源并确保能源主权。为进一步推动结构性变革，哥伦比亚于2024年与私营银行签署了一项信贷协议，旨在增加对五个重点行业（农业、制造业与能源转型、旅游业、住房与基础设施、大众经济）的融资。
自2018年以来，哥伦比亚货物和服务的进出口占GDP的比重一直在35%至40%之间（2020年、2022年除外）。由于石油等产品的国际价格上涨，该国国际贸易占GDP的比重出现波动。受运输业和旅游业的变化以及2023年、2024年的经济放缓影响，整体贸易呈现下降趋势。
尽管哥伦比亚政府致力于推动出口多元化，但出口仍高度集中在矿产和能源产品（宝石、贵金属、煤炭、石油及石油制品），在审议期内占出口总额的60%以上；其次是农产品（咖啡、香蕉、花卉），2023年占农产品出口的64.7%。该国进口也尚未实现多元化，有关部门表示，约50%的进口为中间产品和投入品，主要用于工业生产。哥伦比亚的贸易对象主要是美国、中国和欧盟。2022年的最新数据显示，哥伦比亚在贸易链中的整合程度仍不高。
哥伦比亚于2018年批准了《贸易便利化协定》，并于2022年通报已100%履行其承诺。根据该协定和国家物流政策，哥伦比亚制定了简化海关程序的指导方针，并将对海关法规进行修改，修改将随着海关及相关计算机系统的更新而逐步实施，其主要目的是通过更高效的边境管控来缩短时间、降低成本并防止走私。尽管已实施的措施有助于降低运营成本，但根据联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（ESCAP）和世界银行的估计，2022年哥伦比亚的贸易成本仍是全球最大经济体的1.4倍，这在很大程度上是由于基础设施和物流服务状况不佳、监管过度以及政府机构间职能重叠所致。
哥伦比亚是中等偏上收入经济体，2018至2024年期间的经济表现喜忧参半。在受内外冲击出现收缩后，该国经济于2022年实现10.8%的显著增长，2023年增速放缓至0.7%。2024年哥伦比亚的GDP增长预期为1.7%。尽管2024年人均GDP达到7943美元（2018年为6925美元），且哥伦比亚实施了旨在减少货币贫困的公共政策，但贫困率仍相对较高，2023年为33%（2018年为35.5%），收入分配也未得到改善（2023年基尼系数为0.54）。
哥伦比亚的贸易政策立场未发生根本性变化，该国通过参与多边体系和贸易谈判来寻求扩大国际市场份额。哥伦比亚是WTO的活跃成员，认为多边贸易体制必须建立在非歧视、明确且透明的规则基础之上。为此，哥伦比亚支持WTO改革、纳入新的贸易议题，并认为有必要恢复争端解决机制。哥伦比亚还参与了多项联合倡议，如电子商务、中小企业、促进发展的投资便利化协定以及贸易与环境讨论等。审议期内，哥伦比亚向WTO通报了多项贸易及相关措施，但迄今为止，在某些领域仍有未完成的通报。2025年3月，哥伦比亚通过了《渔业补贴协定》。哥伦比亚是《信息技术协定》（ITA）的缔约方，也是《民用航空器贸易协定》和《政府采购协定》等诸边协定的观察员。自2017年以来，仅有两起针对哥伦比亚贸易政策的诉讼。
哥伦比亚维持着相对开放的外国投资制度。审议期内，哥伦比亚致力于吸引投资流向其他被视为具有战略意义的行业。然而，投资仍集中在矿产和能源部以及对外贸易领域，这加剧了哥伦比亚经济的脆弱性，该国经济对资源的依赖度很高。因此，通过推动非传统行业发展、增加对可再生能源的投资以及采取适应和减缓气候变化的政策来实现经济结构多元化，将产生积极的宏观经济影响，从而抵消国际煤炭和石油价格潜在波动带来的负面影响。哥伦比亚试图通过燃油价格稳定基金来缓解这些波动，但自2021年以来，该基金主要由公共资金提供，导致财政压力加大，对经济产生不利影响。
审议期内，哥伦比亚继续提供多项激励措施，以促进投资、就业并激发创新活力。这些措施包括一系列关税减让和专项计划，如自由贸易区和“瓦列霍计划”，后者提供关税、增值税和所得税豁免。这些计划没有得到定期评估，因此难以确定其成本和收益。激励措施在一定程度上解释了哥伦比亚关税收入有限——2024年关税收入仅占GDP的0.4%。
2017-2024年期间，哥伦比亚致力于推动创新及科技发展，并通过保证国际标准的应用来提升本国产品质量，以期进入国外市场。为此，哥伦比亚努力实现质量体系现代化，旨在打造更可靠且获国际认可的质量基础设施。例如，自2018年起，技术法规的起草过程必须包含监管影响分析（RIA），并设有专门的国内公众咨询期和国际通报期。此外，哥伦比亚农业研究所（ICA）推出了植物可追溯系统，该系统对所有植物及可食用植物产品强制执行。该国还建立了进口农产品及副产品检验风险评估系统，目的是减少实物检验的数量。
审议期内，哥伦比亚持续鼓励良好的经济竞争行为，但一些反竞争行为依然存在，比如政府采购过程中的串通行为，这是2018-2024年间实施制裁的主要原因。审议期内，竞争制度的其他方面也进行了修改，包括合作优惠计划以及经济集中的申报、核查和批准程序。国家对经济的参与度仍然很高。国内有众多国有企业，其中一些是所在市场的主要运营商，如哥伦比亚国家石油公司（Ecopetrol）和双百集团（Grupo Bicentenario），该集团将具有国家股份的金融实体整合为一个控股公司。国家还保留了多项垄断权，例如创收的烈酒垄断权，根据该垄断权，各省拥有烈酒的独家生产、进口权，并控制省际销售。
为加强政府采购制度并防止串通等反竞争行为，哥伦比亚采取了多项良好举措，包括使用电子采购平台和标准规范。然而，尽管为提高程序效率和透明度做出了努力，利益冲突和贿赂带来的风险仍然存在，而且未完成工程造成了重大损失（2024年占GDP的2.2%）。此外，自2018年以来，哥伦比亚使用最广泛的采购方式是单一来源采购。哥伦比亚继续将政府采购作为一种工具，通过优惠政策促进国产商品和服务的采购、中小企业的参与、女性经济赋权以及大众经济和社区经济的发展。哥伦比亚还采取了负责任的采购做法，以推动循环经济发展。
创新对于哥伦比亚成功实现生产模式从资源提取型向知识型转变至关重要。在此背景下，该国通过简化相关程序、提供激励措施、减免注册费和给予技术支持等方式，加强了知识产权保护制度。尽管如此，各项指标显示创新水平仍然有限。哥伦比亚已采取新措施加强执法，但盗版问题仍是一大挑战。
哥伦比亚是农产品净出口国，也是世界上主要的咖啡、香蕉和花卉生产国之一，农业部门创造了约20%的出口额。在国内层面，农业部门对哥伦比亚经济依然重要，因为它对减贫、自给自足、创造就业（尤其是为女性创造就业）以及最贫困地区的经济发展都做出了贡献。哥伦比亚实施了多项计划以支持农业部门，包括推广计划、专项信贷额度、农村资本化激励措施、农业保障基金和农业保险，旨在为小农和国内欠发达地区提供更多技术援助。哥伦比亚还继续使用安第斯价格带制度（SAFP）来维持进口成本稳定，并为某些农产品设立价格稳定基金，以保障生产者获得合理收入、调节国内生产并促进出口。
为促进包容性和可持续发展，哥伦比亚在审议期内修订了采矿政策，旨在规范小规模采矿活动并保护环境。2020年，《可再生能源法》修订后，允许在电力市场上销售可再生能源生产的电力。2022年，对采矿和能源领域的一般特许权使用费制度（SGR）进行了修订，以推动旨在维护和平与保护环境的项目。
审议期内，尽管遭遇疫情，哥伦比亚金融部门的审慎指标仍表现良好。哥伦比亚通过采用融入国际标准的审慎标准，加强了对金融服务的监管，还实施了针对金融集团和控股公司的监管规则。有关部门表示，哥伦比亚所有的货币兑换都必须通过外汇市场进行，并向中央银行登记。因此，所有与对外贸易（进口和出口）相关的兑换业务都必须进行登记。审议期内，这些程序经过修订，纳入了新的支付形式。
哥伦比亚继续推进数字化转型进程，修订了多项法规以鼓励对移动宽带服务的投资。因此，移动宽带服务的覆盖范围、质量以及使用率都有所提升。尽管数字鸿沟仍然存在，但接入条件的改善推动了电子商务的增长。这种增长还源于外汇市场登记流程的简化。例如，自2021年起，信用卡进行的外贸交易可进行登记。此外，电子商务进出口业务现在可通过专业电子存款和支付公司（SEDPE）以及支付聚合商（PSPA）开展。
2023年，哥伦比亚旅游业迎来了创纪录的游客数量，外汇流入量达到历史新高，成为服务贸易的关键部门，同时也是吸引外国直接投资和创造就业（其中大部分岗位由女性担任）的重要领域。然而，该部门仍然依赖有限的几个市场。在此背景下，商业航空运输政策对旅游业的发展至关重要；自2018年以来，哥伦比亚新开通了多条航线，航班频次和运力也有所增加。
总体而言，审议期内，哥伦比亚的经济政策和贸易政策均未发生重大变化，尽管其国家政策计划表明，该国正寻求调整生产结构，以减少对资源导向型经济的依赖，并发展更具可持续性和包容性的知识型经济。为促进经济转型和出口多元化，哥伦比亚实现了质量体系现代化，以提供更可靠且获国际认可的框架，并简化了知识产权注册流程。报告指出，为确保这些变革取得成功，哥伦比亚需要增加对物质资本和人力资本的投资，以提高生产力并融入全球价值链。
参考资料：WTO官网
