| APEC：推动重启多哈回合谈判 |
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| 2008-11-24 15:04 文章来源：财经网 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
APEC寻找新使命
《财经》记者 钱亦楠 总第225期 出版日期：2008-11-24 共有0条点评
本届会议成为继北京亚欧峰会和华盛顿G20峰会后，全球领导人切磋金融和经济危机的又一平台
如果说北京奥运会让2008年成为“中国年”，那么，对于印加古国秘鲁而言，亚太经济合作组织（APEC）峰会则让它十足地感受了一回“峰会年”。在迎接了近百个部长级高官和专家组预备会议后，秘鲁终于盼来了最终的“压轴大戏”：主题为“亚太发展的新承诺”的第16届APEC领导人非正式会议，于11月22日至23日在秘鲁首都利马召开。
本届APEC峰会吸引的参加者打破了历届纪录。亚太区各国和地区的领袖，连同高级官员和国际安保人员，报名的嘉宾多达3618人。在各代表团中，美国团最为庞大，成员多达900人，其次是日本和中国，分别为500人和300人。
秘鲁首都利马市也早准备就绪，投入全城力量，誓言举办一届历史上最成功的APEC峰会。走在利马街头，不时可以看到主要干道和高楼大厦飘扬着印有“APEC”字样的旗帜。以红白两色为基调、写有“秘鲁APEC2008”英文字样的APEC会标尤其醒目。秘鲁当局除下令警方高度戒备防范各类危险，更在峰会开幕之前，整理和美化了利马市内一些不甚平坦的道路。
与G20峰会一脉相承
今年APEC峰会有诸多不同往常之处。首先，它将是美国总统布什卸任前参与的最后一次多边首脑会议。其次，主办国秘鲁作为一个高速发展的新兴经济体，在延续食品安全、能源安全、气候变化、区域经济一体化、气候变化和防震减灾等传统的话题上，还增设了“企业的社会责任”这一新议题，以求在工业马达轰鸣、贫富鸿沟日益加深的当下，将企业对员工的关怀、对所在社区的责任纳入亚太各成员的视野。
此外，本届APEC领导人非正式会议的特殊意义，更在于会议召开的独特背景。在当前国际金融危机蔓延并开始波及实体经济之际，粮食和能源价格不断波动，与之相伴的是贸易保护主义的抬头，这些都成了亚太地区经济稳定和发展的共同挑战。峰会的主题“亚太发展的新承诺”，也由此在内涵上发生了转变。
作为一个以“推动贸易与投资自由化和便利化”及“开展经济技术合作”为两大“车轮”的组织，APEC地跨太平洋，面向四大洲，其成员的经济总量占据了全球GDP的55％，贸易量占据了49％。在中国与印度日渐崛起，地缘战略和地缘经济的重心不断向亚太地区转移之际，全球遭遇了一场百年不遇的金融海啸，区域内各成员所面临的挑战和责任也随之而来。
鉴于这一特殊背景，主办方秘鲁调整了议题，将金融危机安排在其他话题之前，作为本届峰会的第一议题；而本届会议也成为继北京亚欧会议和华盛顿G20峰会后，各国领导人切磋全球金融经济形势的又一平台。
中国前驻APEC高官王生向《财经》记者表示，本次的APEC会议主要是呼应上述两次国际峰会的积极成果，并为稳定金融市场和促进可持续发展传递积极的信号，即在加强金融系统的透明度、加强金融监管、货币多元化等方面作出呼吁。但APEC有其自身的特点。与华盛顿峰会不同的是，APEC更多的成员是发展中国家，强调发展中国家的地位，特别是新兴经济体在改革金融体制上的意愿和呼声。
与华盛顿峰会谈判机制不同的是，APEC作为有最高领导层参加的官方经济论坛，仅为一个磋商的场所，采取的更多是“自主参与，集体协商，共同承诺”的方式，并坚持“自愿、灵活”的原则。因此，不少人对APEC在抗击金融危机方面究竟能发挥多大作用存有质疑。
对此，中国太平洋经济合作全国委员会杨泽瑞博士表示，APEC自愿而非强制的原则，决定了它只能作为抗击金融危机的辅助平台。尽管APEC不是谈判性的机制，但也不是一个说了就完的组织，领导人一旦作出承诺，这些承诺就对其具有很大的约束力。由于本次与会的领导人中有八位刚参与过华盛顿峰会，将华盛顿峰会的精神注入APEC声明，将推动整个地区对于金融监管的重视，也有助于拯救以信心危机为主导的金融危机。
推动重启多哈回合谈判
每年都要举行的APEC会议，如今越来越受到国际经济界的重视。除了其成员占据世界将近一半的贸易总量，还在于APEC会议尤其是领导人出席的峰会，每年总是务实地把区域性的自由贸易和经济技术合作朝前推进一步或几步，甚至也会对全球范围的自由贸易产生积极影响。
11月19日，刚结束古巴之行的中国国家主席胡锦涛抵达秘鲁之日，中秘之间便火速结束了建立自由贸易区的最后十项协议的谈判，提前为此次APEC峰会献上了大礼。待明年3月中秘正式签署自贸协议后，秘鲁将成为拉美国家中继智利之后，第二个与中国达成自由贸易协议的国家。
除了拥有推动双边自由贸易安排达成的诸多成功先例，APEC历来也是多边自由贸易进程的助推器。早年乌拉圭回合谈判陷入困境之时，就因1993年的APEC西雅图峰会而取得重大突破。当时，18个成员作出承诺，要努力推动乌拉圭回合谈判，结果令乌拉圭回合谈判在之后的两个月内顺利完成；1997年APEC通过了信息技术协定（ITA），由于APEC成员在世界贸易上占有重要比重，该协定之后便在世贸组织顺理成章地获得通过。这些似乎都为正陷入僵局的多哈回合谈判带来一线曙光。
面对金融危机肆虐和贸易保护主义抬头的形势，越来越多的国家提出重启多哈回合谈判的愿望。目前，欧盟方面正在积极推动，争取在圣诞节前达成协议，以免因明年1月美国总统更替而增添变数；美国国务院负责亚太经济合作组织事务的高级官员帕特里夏哈斯拉克女士日前也在华盛顿表示，APEC是一个有助于增进地区经济协调与合作、共同克服当前国际金融危机的“绝佳组织”，并称美国总统布什会在峰会上亲自为重新激活多哈回合谈判进行游说。
在11月6日的APEC财长会议上，与会代表也就此发表联合声明，承诺抵制贸易保护做法，并呼吁尽快完成世界贸易组织多哈谈判。声明说，APEC各成员将推动共同协作以保障各成员市场及投资的开放，并有效遏制全球经济动荡。由此可以预见，APEC成员对重启多哈谈判的共同意愿，将成为本届APEC峰会联合声明的一大重点。
但一位不愿透露姓名的专家向《财经》记者分析，即使此次APEC会议将重启多哈回合谈判的愿望写入联合声明，其所起的作用也仅限于呼吁，虽有促进作用，但不可对此抱太高期望。因为，作为多哈回合谈判重要角色的巴西和印度均不在APEC成员之列；而由于国际力量对比已发生了变化，要发展中国家再向发达国家作出重大让步，已变得越来越困难。
APEC未来何去何从
回顾APEC的发展历程，自1989年澳大利亚前总理霍克首倡成立该组织，并在堪培拉召开第一次部长级会议后，在近20年的光阴里，APEC经历了亚洲金融危机、“911”事件、印度洋海啸等重大国际事件的冲击与考验。每番风云变幻后，APEC都对如何实现自身价值、巩固合作与继续发展等大问题作出新的诠释。如果说APEC的故事是亚洲崛起的故事，则故事里有一个从属情结，即美国同亚洲和中国的关系问题。APEC的战略意义取决于这些关系的互动。
近些年来，围绕东亚展开的地区间合作机制越来越多，如“东盟＋中国”，“东盟＋日本”，“东盟＋韩国”，“东盟＋印度”，“东盟＋欧洲”，“东盟＋美国”，“东盟10＋3”，“东盟10＋3＋3（中、日、韩＋澳大利亚、新西兰、印度）”，东亚峰会等。在如此众多、令人眼花缭乱的机制中，APEC开始逐渐遇到走向不明的问题。
杨泽瑞向《财经》记者表示，近年来，APEC的步伐有所停滞，主要在于领导人的政治决心不够。
他认为，中国可以参与东亚峰会和“东盟10＋3”，但从主渠道来说，应该更重视APEC，因为APEC是跨越太平洋两岸的机制，囊括了美、中、日这三个世界上最大的经济体。中美之间虽有中美战略经济对话（SED），但由于全球化、地区化，国家之间经济利益交叉纵横，需要多边体制来协调利益，APEC恰好为此提供了平台。相对而言，东亚峰会则呈现无法避免的缺陷，一是没有美国参与；二是日本不可能成为东亚合作的主力军，因为日本的经济利益是全球性的，且对亚洲其他国家有巨大的心理优势，所以，不管“东盟10＋3”，还是“东盟10＋3＋3”，即使再走八年或十年，也未必能达到APEC在1996年或1997年时的水平。
但对APEC而言，若要巩固其在区域合作中的地位和影响力，在多种机制中进一步发挥作用，还需经历一条漫漫长路。除了自身的改革，尚需明确可行的目标。随着2010年的日渐临近，原本一直作为APEC最大目标的“茂物目标”——发达成员在2010年前、发展中成员在2020年前实现贸易和投资的自由化，几乎成为不可能完成的任务。未来APEC将如何定位，是否应该建设成如美国在2008年APEC会议上提出的亚太自由贸易区（FTAAP），抑或是如澳大利亚总理陆克文提出的“亚太共同体”，这些理念本身的具体内涵是什么，都是亟待明确的问题。■ |