8月,美国商务部就将长号、小号和大号等进口铜管乐器纳入《1962年贸易扩展法》第232条关税范围的提议征求公众意见,理由是铜管乐器涉及铜、锌等关键矿产,其进口可能影响美国国家安全。彼得森国际经济研究所发表文章对此提出质疑,认为铜管乐器在美国铜消费中的占比极低,在人工智能数据中心和电网建设已经大幅推高铜需求的背景下,对进口乐器加征关税几乎不会实质性促进美国铜产业和关键矿产供应链发展,反而可能增加乐器行业和消费者的成本。文章指出,美国学生级乐器高度依赖进口,主要来自中国和东南亚,而美国本土制造商更多集中于价格和利润率较高的专业乐器市场。低价进口乐器为学校音乐项目和初学者提供了重要支持,也是培养美国高端乐器潜在消费者的重要基础。特朗普政府此前实施的关税已经产生明显影响。2026年第一季度,美国管乐器实际进口量较2024年同期下降23.2%,有效关税税率由5%升至17.3%。与此同时,对半成品铜材料征收的第232条关税还增加了美国本土乐器制造商的生产成本,并未明显推动制造业回流。
文章进一步指出,如果对铜管乐器加征关税,学校采购初学者乐器的成本将进一步提高,可能减少学生接受音乐教育的机会,并长期影响美国音乐产业的人才培养。美国音乐教育和广泛的音乐参与不仅支撑着国内乐器市场,也为音乐演出、录音和流媒体等文化服务出口提供基础。文章同时质疑将铜管乐器认定为国家安全威胁的政策逻辑。如果含有铜、铝和钢铁的进口产品都可以以支持本土金属产业为由征收国家安全关税,那么规模和金属使用量远高于铜管乐器的商业飞机同样应被纳入,但美国政府此前却选择通过谈判而非关税处理飞机进口问题。
最后,文章认为,将铜管乐器纳入第232条关税范围难以显著增加美国铜、钢铁和铝产业需求,也无法实质性改善美国国家安全,却可能提高学校和家庭的乐器购买成本,削弱音乐教育以及美国长期积累的文化影响力。铜管乐器案例也反映出第232条国家安全关税适用范围不断扩大的问题,文章据此认为,有必要通过国会改革或司法约束进一步明确行政部门以国家安全为由实施关税措施的边界。



