7月，布鲁盖尔研究所发布政策简报，分析欧盟关键原材料战略的实施成效及改进方向。文章指出，锂、铜、钴、镍、石墨和稀土等关键原材料是电池、风力发电机、太阳能设备和半导体的重要投入。受绿色转型和技术进步推动，到2050年，全球锂需求预计较2024年增长470%至800%，石墨和镍需求可能增长130%至250%。然而，关键原材料的开采和加工高度集中，欧盟尤其依赖中国的加工能力，供应链容易受到出口管制、地缘政治冲突和市场波动影响。
为降低供应风险，欧盟于2024年通过《关键原材料法案》，提出到2030年由欧盟境内开采满足至少10%的年度需求、境内加工满足40%、回收利用满足25%，同时将任何一种关键原材料在特定加工阶段对单一第三国的依赖限制在65%以内。欧盟首批认定了60个战略项目，其中47个位于欧盟境内，重点覆盖锂、镍、铜、钴、石墨和稀土的开采、加工与回收。但文章认为，这些项目难以保证欧盟实现自给目标，项目产量主要由开发商自行申报，部分数据缺失且可能被高估；战略项目资格与融资之间也缺乏正式联系。研究仅确认约12.55亿欧元的欧盟相关公共支持，远低于美国和日本投入的规模。
文章进一步比较了战略伙伴关系和自由贸易协定的效果。截至2025年，欧盟已与15个国家建立关键原材料战略伙伴关系，但这些安排大多属于原则性合作，缺少具有约束力的采购、融资和市场准入承诺，尚未显著增加伙伴国对欧盟的关键原材料出口。相比之下，包含关键原材料条款的自由贸易协定效果更加明显。协定实施后，相关伙伴国对欧盟的关键原材料出口平均增加62.4个百分点。文章认为，贸易协定中有关出口限制、双重定价、国有矿业企业、投资准入和监管透明度的约束，是欧盟目前最有效的外部供应安全工具。
最后，文章建议欧盟根据不同材料的供应风险和战略重要性安排投资，扩大对境内外项目的融资支持，并加强欧盟层面与成员国政策之间的协调。欧盟还应将目前偏宣示性的战略伙伴关系转化为更具约束力的贸易和投资框架，配套长期承购协议、公共担保、联合采购以及环境和人权保障措施。对于美国推动的关键矿产最低价格机制，欧盟应保持谨慎，优先与资源丰富的发展中国家签订项目型双边承购协议；如参与多边价格安排，也应允许生产国发展本地加工能力，使供应多元化，同时服务于伙伴国工业发展，避免相关机制仅维护少数消费国的利益。
