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农业委员会审议农业政策、关税配额与粮食安全等议题

在11月24-25日召开的WTO农业委员会年终会议上,成员方就农产品贸易、粮食安全和技术转让等一系列问题交换了意见。此外,成员方继续对彼此的农业政策进行定期审议,以确保遵守WTO的承诺。成员方同意结束关于关税配额的巴厘决定的第二次三年期审查。

农业政策审议方面,各成员围绕各类通报事项及具体执行问题共计提出115项质询。这一同行审议机制使成员能够就《农业协定》承诺履行相关事宜进行磋商。在提出的具体执行问题中,有18项为首次提出,另有23项是此前委员会会议上已提出过的重复性问题。

在18项新议题中,印度提出的12项质询涉及多个成员的农业政策,包括澳大利亚、巴西、日本、巴拉圭、瑞士和英国实施的气候适应力建设计划、技术创新项目、可持续粮食体系及绿色生产计划。印度还就欧盟的农产品特殊保障措施、日本的水稻政策、新西兰的农村援助支付计划、瑞士的供应链安全保障支付以及美国的灾害救济支付等问题提出质询。

在其他新提出的议题中,新西兰被要求回应有关其乳制品出口统计数据的问题,而美国则被问及关于将关税收入作为农民援助资金来源的新闻报道。

上届会议延续的讨论议题包括:印度针对豆类的各类政策、国内支持计划、出口关税及公共储备问题;其他议题涵盖:孟加拉国对牛肉的进口措施、加拿大对乳制品的支持政策、中国对美国棉花的国内支持、埃及的小麦国内采购政策、欧盟的毁林相关法规、马来西亚对进口及国产货物征收的销售税,以及美国的针对性农业支持措施。

主席敦促各成员及时提交完整通报并就逾期未答问题作出回复,同时强调提升透明度的重要性。与此相呼应,主席还敦促各成员及时回应在委员会收到的质询,并指出目前仍有若干问题尚未得到答复。

成员们还结合《农业协定》第18.5条开展的年度磋商,讨论了WTO秘书处文件G/AG/W/32/Rev.24号背景报告中关于各成员参与农产品世界贸易增长的情况。

巴厘岛部长级会议关于关税配额管理的决定方面,委员会成功完成了对《巴厘关税配额决定》运作情况的第二次三年期审议,并通过了包含一系列旨在提升关税配额使用透明度的结论报告。

讨论聚焦于成员方关税配额承诺履行的多个方面,以及各成员通过通报文件向委员会报告的相关信息;结论旨在提升配额内关税与配额外关税的年度透明度,并要求关税配额承诺涉及国别配额分配的成员方,按原产国分列披露进口数据。

各成员方有权在2025年12月2日前征求本国政府意见。若届时未提出异议,则文件RD/AG/144/Rev.4号报告草案将视为获委员会正式通过。如对草案存在任何反对意见,其第三次修订稿将自动视为获得批准。

各成员就履行2025年3月会议通过的委员会关税配额管理决定相关要求的进展情况进行讨论。

对《马拉喀什部长级决定》的年度监测及《粮食不安全问题工作计划》报告的后续行动方面,成员方讨论了秘书处背景文件G/AG/W/42/Rev.25,该文件总结了《马拉喀什关于最不发达国家和净粮食进口发展中国家部长决定》30年来的监测情况,并就各成员的粮食价格走势、融资机制及农产品贸易概况提供了最新分析。

讨论期间,多个成员方强调,最不发达国家和粮食净进口发展中国家仍面临严峻的粮食安全挑战,尤其是鉴于这些国家对世界市场的结构性依赖以及面临的外汇风险。

该委员会还继续推进下述事项的后续工作:根据第12届部长级会议《部长级宣言》的指示,为提升《马拉喀什部长级决定》的有效性和可操作性,委员会于2022-2024年开展了粮食安全专项工作计划,此次后续工作围绕该计划下商定的报告及建议展开。有成员提出建议,应监测商定报告中具体建议的落实情况,并探讨如何更好地利用秘书处背景文件中的数据与信息。

巴厘岛部长级会议关于一般服务的决定方面,成员方就《决定》的实际实施情况,以及该决定的后续工作如何为委员会依据《农业协定》第18 条开展的监测与审查程序提供参考,分享了相关观点。

技术转让方面,成员方继续就农业部门向发展中经济体的技术转让议题展开讨论。该议题是委员会基于非洲集团在G/AG/W/238号文件中提交的提案,自2023年起着手讨论的议题。与本年度早些时候的委员会会议一致,成员方重点探讨了如何更好地利用《农业协定》所设想的政策工具,以促进国内农业创新与技术转让。

会上,南非向委员会通报2025年G20主席国粮食安全工作。成员方还听取了国际谷物理事会(IGC)、联合国粮食及农业组织(FAO)、世界粮食计划署(WFP)及经济合作与发展组织(OECD)就近期市场动态及全球粮食安全现状提供的最新情况通报。

国际谷物理事会介绍了《粮食援助公约》(FAC) 成员方提交的 2024年度粮食援助叙事报告要点,指出所有FAC缔约方均履行或超额履行了其承诺,包括通过现金援助(CBT)和现金与凭证混合援助 (CVA)两种方式。IGC还提供了近期市场动态概览,强调小麦、玉米和水稻等大宗商品供应状况良好,同时指出大豆供应可能因产量略有下降和饲料、乙醇等行业对衍生品需求高企而趋紧。

联合国粮食及农业组织(FAO)警告称,尽管情况有所改善,但全球饥饿问题依然严峻,16个饥饿热点地区的严重粮食不安全状况持续恶化,其中14个地区为粮食净进口发展中国家。冲突与暴力仍是饥饿问题的主要驱动因素,而粮食、紧急农业及营养援助的资金却持续萎缩。尽管2025年10月粮农组织食品价格指数较9月下降1.6%,但多个粮食净进口发展中国家的国内主食价格呈现涨跌互现的态势,这反映出冲突、不利天气条件、宏观经济压力及当地供应受限等多重因素的综合影响。

世界粮食计划署报告称,预计到2026年粮食不安全状况仍将维持惊人水平,目前有3.18亿人面临严重粮食不安全,其中4100万人处于紧急或更严重级别(综合粮食安全阶段分类第4阶段及以上)。该机构警告称,资金短缺可能使目前处于危机级别(IPC第3阶段)的1370万人恶化至紧急级别,并强调削减救命援助将造成严重后果,尤其对妇女、儿童和难民群体影响最为严重。

经济合作与发展组织(OECD)重点介绍了其近期在粮食安全及农业食品贸易领域的相关工作,并指出:自1995年以来,农业食品贸易规模已增长五倍,目前占全球消费热量的比重约为20%。OECD 出口限制数据库自2007年起追踪主粮作物相关信息,近期已发布 2025年9月以来的趋势分析报告。

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