5月27日和29日，WTO举行日本第十六次贸易政策审议，审议的基础是WTO秘书处和日本政府的报告。
报告显示，日本仍是世界最大经济体之一，2025年排名第四。其经济高度发达、多元化且以市场为导向，具有完善的工业基础和强大的技术能力。通过贸易和对外投资，日本经济紧密融入全球市场，这体现了其作为制成品主要出口国和外国投资来源国的地位。
在2022年至2026年初的审议期内，日本经济从新冠疫情中持续逐步复苏，同时面临持续的结构性挑战和不断变化的地缘经济环境。日本加大了重振增长和增强经济韧性的力度，特别是通过在国内政策中加强经济安全考量，同时坚持国际承诺并促进经济合作。在此期间，经济安全成为政策制定的一个日益重要的驱动因素，延续了上一个审议期观察到的趋势。这种转变影响了多个政策领域，包括贸易和与贸易相关的措施。与此同时，日本继续推进其绿色和数字化转型，产业政策在增强创新和生产能力方面发挥了重要作用。
日本是多边贸易体制的主要倡导者，其贸易政策始终以该体制为基础。在整个审议期内，最惠国待遇贸易占日本进口的显著份额，以及未将单边关税削减作为政策工具，都持续体现了WTO原则的重要性。
（一）宏观经济与经济安全发展
继2021年反弹之后，2023年日本经济增长依然温和（0.7%），而失业率保持在2.6%左右的低位。2024年，经济收缩了0.2%，名义国内生产总值总计4.2万亿美元，人均约34,000美元。2025财年，实际增长率估计为1.1%。在日本出口商品（汽车和运输设备）和服务（旅行服务）的外部需求以及国内消费反弹的推动下，贸易在支持经济复苏方面发挥了重要作用。贸易与国内生产总值之比保持稳定，约为45%，表明尽管全球贸易环境不断变化，日本仍持续开放。
在此期间，财政和货币政策仍对经济活动起到支撑作用。日本通过各种刺激方案继续维持扩张性财政政策。尽管政府总债务占国内生产总值的比率从2020年的约258%降至2024年的约236%，但日本仍是世界上负债最高的国家之一。大部分债务由国内融资。在货币政策方面，日本央行于2024年3月结束了负利率政策，并于2025年12月将政策利率提高至0.75%，这标志着长期持续低通胀（2022年消费者价格指数通胀率为2.5%，2024年为2.7%）后的一个转折点。与此同时，自2020年以来，日元兑大多数主要货币贬值，这在以美元进行跨国比较时，机械地降低了日本经济指标的价值。
在审议期内，国际收支继续录得经常账户盈余，从2022年的占国内生产总值2.0%增至2024年的4.5%。这一状况仍然由初次收入账户盈余驱动，该盈余一直弥补商品和服务贸易的逆差。2022年至2024年间，这两个逆差均有所缩小。初次收入账户的盈余反映了日本对外投资的强劲收益。
若干结构性挑战继续影响着日本经济。这些挑战包括相对疲软的国内需求、通缩压力、生产率增长温和、财政可持续性以及对进口的依赖，特别是对农产品、矿产和能源产品的依赖。同时，人口老龄化和持续的劳动力短缺继续拖累经济活动。这些挑战因外部冲击（包括2024年能登半岛地震）以及日本传统上具有显性比较优势的制造业领域国际竞争的加剧而更加严峻。
在此宏观经济背景下，日本继续逐步将经济安全考量纳入其贸易和投资政策框架。一个重大步骤是2022年通过了《经济安全促进法》，该法于2024年5月全面生效，并将经济安全制度化地纳入日本政策框架。
该法旨在增强关键商品的供应链韧性、保护战略技术并确保关键基础设施服务的提供，这对整个经济产生影响，涉及制造业、服务业、投资流入和知识产权制度等领域。
该法还界定了有资格获得政府支持的关键商品，截至2025年12月，包括半导体、蓄电池、关键矿产、云服务计算机程序和天然气等16个类别。2024年，这些商品合计分别占日本出口和进口的15%和13.5%。经济安全考量也被纳入其他政策领域，如外国投资审查、出口管制、融资渠道和贸易救济。
（二）贸易、投资与全球一体化
贸易和对外投资是日本经济的关键驱动力。作为世界最大贸易国之一，日本受益于完善的制造业基础，并作为汽车产品、钢铁和化学产品的主要出口国而脱颖而出。制成品占商品出口的大部分（2024年为88.5%），而进口则为国内有限的必需资源提供了渠道，特别是农产品、矿产和能源产品以及中间投入品。
2024年，日本货物出口额达7073亿美元，进口额达7426亿美元。审议期内，以美元计价的货物进出口基本保持稳定，而自2021年以来，以日元计价的出口值大幅增加，这反映了日元兑美元贬值，而非出口量增长。日本的主要出口目的地仍是美国和中国。在进口方面，中国仍是日本迄今为止最大的贸易伙伴，在2022-2024年间平均供应约22%的进口商品。同期，美国和欧盟的份额有所增加，而亚洲（除中国外）作为进口来源的重要性有所下降。
日本仍是服务净进口国，这一趋势在审议期内持续。2022年至2024年间，日本商业服务出口和进口稳步增长，尽管其规模远小于商品贸易。在此期间，服务贸易逆差从2022年的435亿美元显著缩小至2024年的186亿美元，这主要归功于旅行服务的增长。2024年，最重要的出口部门是旅行、知识产权使用费和其他商业服务；而进口的主要类别是其他商业服务、运输和知识产权使用费。数字交付服务贸易对服务贸易总额贡献显著，尽管这些服务的出口增长仍然有限，并且存在进口依赖，特别是在数字交付的计算机和保险服务方面。
日本深度融入全球价值链，其出口总值中的外国附加值份额一直超过经合组织经济体和世界前三大贸易国。中国仍是其最大的全球价值链伙伴，其次是美国。根据WTO贸易成本指数，自2020年以来总体贸易成本的下降支持了日本融入全球价值链。
在审议期内，日本在制造业的显性比较优势普遍下降，包括汽车和半导体在内的几个传统部门相对于全球平均水平有所失势。没有新的产品组获得显性比较优势。日本的制造业集中于创新密集型活动，如电子元件和专业机械。为了维持竞争力，日本的贸易政策继续强调劳动力转型、创新生态系统和技术领先地位，以提高生产率并向更高附加值的制造业转变。
在投资方面，日本仍然是世界主要来源之一。对外投资支持日本在海外的生产网络和融入全球价值链；其收益是维持经常账户盈余的关键。到2024年，日本的对外直接投资存量已达2.1万亿美元，相当于日本国内生产总值的约50%。在审议期内，美国仍是日本对外直接投资存量和流量的主要目的地，同时，日本对中国的对外直接投资存量减少，而对东盟国家的投资增加。
贸易、投资以及总体经济活动，继续受益于有利的营商环境，这得到了强大的创新能力、坚实的物流基础设施和高监管质量的支持，世界知识产权组织、世界银行和洛桑国际管理发展学院的相关指标均证明了这一点。然而，随着劳动年龄人口持续减少，日本面临着持续的劳动力短缺和人口压力。女性劳动参与率上升（2025年为77.3%）和老年劳动力高参与率正在部分抵消这些压力。为解决劳动力短缺问题，日本已采取措施，优先投资于自动化，同时实施吸引外国技术人才的政策，包括专门的签证计划。为了进一步改善其营商环境，还通过提高对外国贿赂的处罚力度和加强对举报人的保护，强化了反腐败和公司治理框架。其他改革旨在放宽市场准入、提高透明度，并加强交叉持股的报告规则。
在竞争、政府采购等其他交叉领域，审议期内相关制度保持不变。2023年（有数据可查的最近年份），日本的政府采购额为3.4万亿日元（243亿美元）。2023年，外国供应商占中央政府和独立行政法人机构采购的4.2%（2022年为4.1%）。日本是世贸组织《政府采购协定》的缔约方。日本维持着各种国有企业，称为"特殊公司"，主要存在于电信、金融服务、铁路、机场以及能源和烟叶等领域。除特殊公司外，国家还持有其他国内企业和机构的股份。截至2023年3月，这些股份价值约90万亿日元（6400亿美元，相当于2023年国内生产总值的约15%）。
（三）多边、区域和双边贸易参与
日本是多边贸易体制的有力支持者，积极参与WTO谈判和委员会工作，包括作为WTO相关倡议的捐助方。日本倡导雄心勃勃的WTO改革，并参与多项诸边倡议，通常在其中发挥主导作用，例如在电子商务联合声明倡议。2025年，日本将其在《服务国内规制联合倡议》下的额外承诺纳入其《服务贸易总协定》减让表。在审议期内，日本还接受了《渔业补贴协定》（2023年）并加入了多方临时上诉仲裁安排（2023年）。在此期间，日本以第三方身份参与了WTO争端解决案件，既未作为申诉方，也未作为被诉方。日本保持了良好的WTO通报记录，仅在有限领域存在未决通报，特别是在区域贸易协定方面。近80%的进口额以最惠国待遇为基础免税进入日本市场，这显示了最惠国待遇制度在日本贸易中的重要性。
为进一步深化经济一体化，日本维持着一个多元化的区域贸易协定网络，目前有20项区域贸易协定生效，覆盖亚太、欧洲和美洲的24个贸易伙伴。2024年，日本与其区域贸易协定伙伴的商品贸易约占其出口和进口的79%。截至2025年12月，有九项区域贸易协定正在实施中，时间表延伸至2041年。
在审议期内，日本修订了一些现有的区域贸易协定以扩大其范围。2024年，日本修订了与欧盟的区域贸易协定以促进跨境数据交换，并更新了与印度尼西亚的协定以加强电子商务纪律。最近，在2026年2月，日本与孟加拉国签署了一项新的区域贸易协定。日本还通过其普遍优惠制度下的增强市场准入，持续为发展中国家提供大力支持，该制度为最不发达国家提供了广泛的产品覆盖。2025年4月，日本修订了其普遍优惠制度，允许最不发达国家在毕业后最多三年（原为一年）内仍保留为受益国。
为了扩大伙伴关系和实现伙伴关系多元化，日本正在与多个经济体（如海湾合作委员会、哥伦比亚、土耳其和阿拉伯联合酋长国）进行区域贸易协定谈判，并积极寻求更灵活的合作框架，以加强经济安全和供应链韧性。为此，日本于2025年与印度和美国签订了双边协定，以确保关键矿产的供应，并参与了相关的国际倡议。
2025年7月，在美国贸易政策发生变化后，日本与美国签署了一项框架协议。根据该协议，大多数从日本进口的商品在美国市场适用15%的基准关税，某些行业有差别待遇。某些产品，如航空航天产品、非专利药品和某些自然资源，可能获得豁免，而汽车、汽车零部件、木材和木制家具则适用基准关税，不受美国根据第232条措施征收更高关税的影响。该协议还包括日本的采购承诺和投资承诺。该协议与日本继续适用的《日美区域贸易协定》分开执行。截至2026年3月，美国关税措施的额外变更正在进行中，这可能会影响日本面临的关税。
（四）贸易与投资体制
日本的关税结构复杂且不统一，包含27多种不同的税率，若考虑从价税等值，最高税率超过200%。此外还适用季节性关税和关税配额。农业、皮革和鞋类仍是最受保护的行业。关税收入在2024财年税收总额中仅占1.2%（2022财年为1.4%），反映了关税的战略目的而非财政目的。
在9位税号级别（国家层面），2025财年有41%的税目是免税的，平均适用最惠国关税税率为5.4%，低于2022财年的6.3%。这一下降并非由税率变化驱动，而是由于从价税等值降低，特别是在农产品方面，这是由于单位价格上涨，反映了市场动态而非政策调整。2025财年，农产品（WTO定义）的平均适用最惠国关税税率为14.7%，低于2022财年的18.0%，且远高于非农产品的3.2%。在6位税号级别，为进行跨国比较，2025年总体的平均适用最惠国关税税率为3.9%。这两个指标之间的差异主要是由9位税号级别捕捉到的更大差异造成的。就约束关税而言，日本的适用税率低于或等于约束水平，几乎所有适用最惠国税率都与相应的约束税率相匹配。日本不征收出口税。
在海关程序和贸易便利化领域，日本运营着现代化、高度数字化的海关系统，并已全面履行其在WTO《贸易便利化协定》下的承诺。2023年和2025年，日本推出了海关程序改革，以提高透明度、税收合规性以及对跨境电子商务交易的监督。海关程序得到先进的单一窗口系统和成熟的经认证经营者计划的支撑，大部分贸易流都受益于简化程序（即2024年74%的进口和77%的出口）。为进一步便利贸易，日本已生效了13项关于经认证经营者计划的互认安排。与印度（2024年12月）和印度尼西亚（2025年10月）签署了额外的互认安排，但尚未生效。根据经合组织的数据，日本在亚太地区以及经合组织国家中均位列贸易便利化领先表现者之列。
在此期间，日本将经济安全考量纳入了多个贸易相关领域，特别是贸易救济、出口管制和贸易融资。在贸易救济方面，日本明确了针对特定关键商品基于国家安全考虑发起依职权调查的要求。在此期间，日本继续依靠反倾销措施作为其主要贸易防御工具，并维持其长期做法，即不使用反补贴或保障措施，但根据WTO保留条款针对某些农产品的措施除外。在出口管制方面，日本于2023年和2025年扩大了管制范围，修订了两用物项的许可制度，以涵盖与半导体制造设备、先进半导体和量子相关技术有关的物项。同时，日本出口信贷机构于2023年扩大了融资和贷款担保的渠道，以支持国内企业的海外扩张，特别是在半导体、电动汽车和电池等战略部门，以及有助于供应链韧性和脱碳的项目。
关于出口促进政策，日本继续以能力建设、商务配对、市场情报、咨询服务和促销活动的形式提供支持。某些面向出口商和非出口商的计划可能包括用于支付海外扩张部分费用的赠款。
在《卫生与植物卫生措施协定》和《技术性贸易壁垒协定》措施领域，日本的相关制度没有重大变化。在《技术性贸易壁垒协定》方面，日本对农产品和工业品维持日本标准。据当局称，这两类标准中的大多数（在有国际标准的情况下）都遵循了国际标准。
日本的投资体制总体上是开放的，尽管在特定行业存在法定的外资股权限制，特别是在电信、航空运输、广播和无线电服务行业。2023年，日本加强了对战略行业外国投资的监督，扩大了其审查制度下需要预先通知的行业清单，将半导体、蓄电池和先进机械等包括在内。到2025年，日本还引入了按投资者类型区分的分级方法，并针对敏感技术向国外转让制定了交易特定条款。
服务监管框架也相对开放，贸易壁垒水平较低，这反映在WTO-世界银行2022年服务贸易限制指数和经合组织2024年服务贸易限制指数的得分中。在审议期内，经济安全考量也被纳入服务相关政策。2025年4月，日本引入了一项确保关键基础设施服务的监督机制，要求金融、电信等15个关键行业的运营商在设备安装和服务外包方面接受预先审查。
（五）经济转型、产业政策与创新
“数字化转型”是日本经济战略的关键组成部分，旨在通过新的治理框架和基础设施投资，提高各行业的生产率、创新能力和竞争力。《人工智能促进法》（2025年）设立了人工智能战略本部以指导国家战略，并于2025年12月发布了《人工智能基本计划》。审议期间的政策从自愿性指南转向了一个框架，该框架包括对高影响力系统进行基于风险的自愿性检查。
“绿色转型”和日本的整体能源政策受到减少化石燃料依赖同时加强能源安全的需求驱动。2024年，化石燃料（原油、煤炭和天然气）仍是主要能源来源，占总能源供应的83.5%，这使得日本高度依赖来自少数伙伴的进口。为了保护国内经济免受全球能源价格波动的影响，政府采取了价格稳定措施，包括在2022年至2025年间对燃料、电力和天然气提供补贴，并加强了对电力市场的监管执法。核能被认为对脱碳至关重要；虽然反应堆重启仍然有限，但已通过新规则来加强和支持其发展。
在审议期内，产业政策的地位日益突出，日本采取了一种综合方法，将经济安全和制造业振兴与其绿色和数字化转型相结合。这种方法通过一系列政策工具实施，包括税收激励和补贴，旨在确保关键商品（如半导体和电池）的获取，同时增强供应链韧性和减少依赖。这些措施侧重于促进这些商品的国内生产，并促进研发领域的公私合作。例如，根据《经济安全促进法》，日本拨付了2.55万亿日元（170亿美元）的公共资金（截至2025年12月）用于支持关键商品的供应，大部分资金用于蓄电池、半导体和关键矿产。
此外，《绿色转型推进法》授权发行20万亿日元（1337亿美元）的转型债券，为脱碳技术提供资金。这种财政支持得到了一份“以增长为导向的碳定价”路线图的支持，该路线图的特点是一个分阶段的排放交易体系和从2028财年开始的强制性化石燃料附加费，同时还有加速氢供应链、碳捕集与封存以及关键矿产回收的立法。
2025年7月，日本向WTO补贴与反补贴措施委员会通报了一份包含54个具体补贴计划的清单。该清单包括新旧计划，目标各异，主要是支持工业、金融和农业，包括《经济安全促进法》下的措施以及地方政府采取的措施。日本还实施了若干支持中小企业的措施，包括低息贷款、信贷担保和税收措施。
强大的创新能力驱动着日本的工业竞争力，这体现在其高显性比较优势指数以及作为知识产权主要净出口国的地位上。为应对日益激烈的全球竞争，政府于2025年6月通过了新的《知识产权战略计划》，旨在通过投资人工智能和数字技术，到2035年跻身全球创新指数前四名。日本还在审议期间更新了版权、商标和外观设计框架，实现了更广泛知识产权制度的现代化。根据《经济安全促进法》，日本还建立了一个专利申请保密制度，允许政府暂停公布构成国家安全风险的专利申请。与此同时，2024年对《不正当竞争防止法》的修订进一步加强了对商业秘密和共享数据的保护。
（六）特定部门政策
日本是农产品净进口国，并在2024年仍保持为世界第四大进口国，这体现了日本在农产品贸易中的重要角色及其对进口的严重依赖。与此同时，该部门仍受到高度保护，并受制于复杂的关税制度。农产品贸易还通过关税配额以及大米、小麦和大麦的国家贸易进行管理。由于国内大米短缺，商业大米配额自2017年以来首次在2024年得到充分利用，这促使修改法规，允许在非收割紧急情况下释出库存。近年来对该部门的支持有所减少，但仍超过经合组织平均水平的两倍。在审议期内，农业政策转向关注供应链韧性、环境可持续性和生产率提高。为此，日本引入了与环境目标挂钩的新支持计划，以及促进自动化以抵消劳动力减少的税收激励。最近的改革还重新定义了农产品出口的作用，以维持国内生产能力。
日本也是渔业产品净进口国。2024年，日本是全球第三大鱼类和甲壳类进口国，2023年，日本位居前十大捕捞渔业生产国之列。国内船队的规模持续下降，自2003年以来已缩减50%，这促使政府提供支持，旨在通过数字技术实现船只的现代化、脱碳和提高生产率，而非扩大产能。根据经合组织的数据，2022年日本的捕鱼船队约占全球的10%。日本还修订了其渔业资源管理系统，以加强执法和问责，确保可持续性并打击非法捕捞。日本是第一个向WTO渔业资助机制提供自愿捐款的成员。
日本采矿业的特点仍然是结构性的进口依赖。政策重点是确保关键矿产的供应链安全，这对绿色和数字化转型都至关重要。为了减少依赖，政府利用公共储备机制，并于2023年扩大了监管范围，将稀土矿产包括在内。当局还正在通过双边协议（见上文）以及为海外项目提供国家支持的股权和技术支持，努力实现供应多元化。
制造业仍然是经济的核心，2024年占国内生产总值的20.5%和就业的15.4%，自上次审议以来几乎没有变化。主要挑战包括持续的劳动力短缺、加速数字化的需求以及实现碳中和目标的紧迫性。生产率增长乏力以及日本传统上拥有显性比较优势的行业国际竞争加剧，使这些挑战更加严峻。鉴于汽车、半导体和钢铁这三个制造业在日本贸易政策中的重要性及其在支持其他行业方面的战略作用，本报告聚焦于这三个行业。汽车业仍是日本最大的出口部门，占货物出口的17.1%，政策日益聚焦于电气化和软件定义汽车。半导体已成为新的战略政策优先事项，反映了其在推动技术创新方面的核心作用，并通过各种政府举措获得了大量财政支持。2024年，半导体器件占日本出口的5.6%，在出口产品中排名第四，其份额在审议期内保持相对稳定。日本也仍是世界领先的钢铁生产国之一。该部门是国内工业的关键中间投入品供应商，正经历着脱碳目标驱动的结构性转型。日本近年来采用了贸易救济措施以应对某些钢铁产品的倾销。
服务业是日本经济最大的贡献者，2024年约占国内生产总值的70.5%和就业的72.5%。在电信领域，面对由外国云服务驱动的贸易逆差，日本优先发展下一代基础设施和监管数字平台竞争。为了确保技术领先地位，政府正在资助研发并提供税收激励。为增强市场竞争，新的立法（2024年《移动软件竞争法》）强制指定的大型软件提供商允许第三方应用程序和替代计费系统接入。对前国家垄断企业日本电报电话公司的监管已经放松，允许其任命外籍董事。
在审议期内，金融服务与旅行、建筑和知识产权使用费一样，都是录得贸易顺差的部门之一。随着负利率的结束，政策制定者专注于调动大部分处于休眠状态的家庭资产，并提升日本作为全球投资管理中心的地位。关键举措包括扩大免税投资计划、强制上市公司实施资本效率要求，以及实施放宽市场准入、同时提高透明度和吸引海外人才的改革。此外，金融科技领域已更新了法规，将法定支撑型稳定币定义为电子支付工具，并对加密资产适用更严格的反洗钱规则。
海上和航空运输分别是日本商品和旅客国际连接的支柱。这两个部门都在严格的国内保护下运营；国内航运完全保留给日本拥有的船只，国家航空公司的外资所有权被限制在三分之一投票权以内。此外，这两个行业的政策都日益趋向脱碳，受新的零排放船舶制造补贴以及到2030年用可持续航空燃料替代10%航空燃油的强制性要求的驱动。
（七）结论
总之，日本仍然是一个活跃的WTO成员，一个高度发达、与全球一体化程度很高的经济体，拥有强大的工业基础、先进的技术能力以及有利的商业和贸易便利化环境。虽然经济表现出韧性，但其增长表现仍然温和，这既反映了结构性挑战（包括私人消费疲软、劳动力短缺和生产率增长温和），也反映了外部因素（如不断变化的全球竞争和地缘经济状况）。在此背景下，贸易和对外投资继续在支持经济活动和维持对外平衡方面发挥重要作用。
在审议期内，日本实施了支持新冠疫情后经济复苏的措施，重点关注经济安全、新兴技术以及绿色和数字化转型。这些措施包括促进研发投资、支持海外扩张、加强对敏感技术的保护，以及增强关键商品的国内生产能力和供应链韧性。
日本的经济前景在短期内仍然乐观，预计2026财年实际国内生产总值将增长1.3%。货币政策正常化，加上稳健的私营部门活动，预计将支持经济状况，尽管前景仍受全球不确定性和持续存在的结构性挑战的影响。在此背景下，贸易对于增长仍将至关重要，既可确保必要的进口，也可支持出口。日本在制造业出口方面（包括汽车产品、机械、电子产品和半导体）仍保有比较优势。然而，全球竞争和技术的变化正在对这些优势构成压力，并凸显了拓宽日本增长来源的必要性。扩大高价值服务业、发展新产业以及实现市场和供应商多元化，对于增强韧性和支持可持续的长期增长将是重要的。
