6月10日和12日，WTO举行乌拉圭第六次贸易政策审议。审议依据包括WTO秘书处的报告及乌拉圭政府提交的报告。
报告显示，乌拉圭经济的特点是宏观经济稳定且依赖农业部门，因此农产品是该国的主要出口产品。然而，近期服务业，特别是数字化交付服务领域出现了显著增长。这种多元化将使乌拉圭能够减少与依赖农产品相关的脆弱性，尤其是在国际价格波动和气候变化影响的背景下。服务业的扩张也有助于改善乌拉圭融入全球价值链的程度。乌拉圭的特点是国内市场狭小且美元化程度高。市场规模有限限制了竞争并导致价格相对较高，且经济多个部门存在国家垄断。此外，乌拉圭经济广泛美元化（历史上归因于对比索的信心丧失和高通胀时期）可能导致价格上涨，从而影响竞争力。美元化还影响金融稳定和货币政策的有效性，并使家庭、企业和金融体系面临贬值风险所带来的后果，因为本币收入与美元债务或存款之间存在严重不平衡。
乌拉圭属于高收入经济体，2024年人均国内生产总值为22628美元（2018年为18638美元）。通胀率在2023年之前一直保持在6%以上，此后降至目标区间（3%至6%之间）。乌拉圭在贫困和不平等方面拥有良好的社会指标，尽管审议期间这些指标略有下降。乌拉圭保持较高的就业率，并优先考虑妇女经济赋权，但非正规就业仍然存在，特别是在农业和旅游业等某些服务部门。旅游业因其在包容性和协同效应建设方面的巨大潜力而受到认可，在赋权妇女（包括农村地区妇女）方面发挥着重要作用，该部门不仅在沿海地区继续发展，在内陆地区也在发展。
2018年至2024年间，乌拉圭年均实际增长率为1.2%，反映出因反复出现的供给冲击而受限的经济表现。特别是，新冠疫情在2020年和2021年影响了多个生产部门，而2022年底的干旱则对农业生产产生了重大影响。这些因素导致近年来出口下降。商品和服务国际贸易占国内生产总值的比重仍然很高；审议期间该比例有所上升，从2018年的47.8%增至2024年的52.6%。贸易的主要变化是数字化交付服务贸易的增长，在审议期间约占服务进口和出口总额的50%，带来服务贸易顺差。根据显示性比较优势指数，乌拉圭在专业咨询和计算机服务方面具有比较优势。这可能归功于研发激励措施、技术援助以及乌拉圭拥有熟练劳动力。外国直接投资在经济发展中也发挥了重要作用，乌拉圭是外国投资的净接受国，特别是在金融活动、商业和制造业领域。尽管审议期间外资流量有所波动，但2022年外国直接投资仍达到33.86亿美元。
尽管农业部门在2024年仅占国内生产总值的6.6%，但它仍然是重要的外汇来源，同年占出口的66.6%。因此，尽管乌拉圭在货物贸易方面力求出口产品和市场多元化，但它仍然主要是牛肉、乳制品、大豆和大米等农产品的净出口国，这些产品在2024年占总出口的47.2%。货物进口则稍微多元化：其中60.5%为制成品，如机械和运输设备，以及矿产品和化工产品。贸易伙伴也存在一定程度的集中：2024年，乌拉圭56%的出口流向五个市场（巴西、中国、美国、欧盟和阿根廷）（2018年为57%），而源自中国和巴西的产品在2024年占总进口的43.3%（2018年为37.3%）。
为进一步融入国际市场，乌拉圭还力求提高竞争力。在这方面，一条新的铁路线已投入运营，用于将纸浆运输至蒙得维的亚港，港口安装了扫描仪和新的货物管理系统。悬挂乌拉圭车牌的卡车继续享受通行费折扣，以降低物流成本并提高货运效率。为促进贸易，根据其在多边和区域层面关于贸易便利化的承诺，乌拉圭继续推进数字化和简化程序，这有助于缩短处理时间。乌拉圭还对食品和饮料进口引入了风险管理，从而降低了合格评定分析成本。然而，该国仍对贸易征收各种费用，如领事费和港口货物装卸费，这些都导致额外成本。因此，尽管努力降低成本，但根据联合国亚洲及太平洋经济社会委员会和世界银行的估算，乌拉圭在2018年至2023年间的贸易成本比世界主要经济体高出1.4倍。
乌拉圭将创新视为提高生产率、增强出口能力以及改善融入国际贸易和全球价值链的工具。在这方面，乌拉圭借助生物安全和生物技术，将其动植物卫生政策导向可持续性、可追溯性以及与国标一致的方向。该国还实施了各种技术援助和财政支持计划，以促进研究、开发和创新以及创意经济活动。在此背景下，乌拉圭通过标准化和合格评定以及知识产权制度加强了其质量体系。特别是对软件予以保护的版权保护期从50年延长至70年。还引入了鼓励软件注册的具体程序，并缩短了专利授予时间。
自2018年上次审议以来，乌拉圭的贸易政策没有发生重大变化，其主要目标仍然是确保其产品获得稳定和可预测的市场准入。作为南方共同市场的创始成员，其贸易政策与该区域集团密切相关。尽管如此，乌拉圭认为其融入国际市场的进程必须通过双边、区域和多边谈判同时推进。在审议期间，南方共同市场内部一体化在多个领域取得进展，包括通过新的原产地制度、在服务部门（特别是电信和邮政服务）纳入额外承诺，以及通过相互承认数字签名证书深化数字化。此外，作为南方共同市场成员，乌拉圭与欧洲自由贸易联盟、新加坡和欧盟签署了区域协定。
乌拉圭仍然坚定地致力于多边贸易体制，并寻求可预测的、基于规则的市场准入。它支持恢复争端解决机制以及WTO改革。作为一个以农产品出口为主的经济体，乌拉圭继续主张在农业谈判中取得实质性进展。自上次审议以来，它参与了WTO关于电子商务、中小微企业和服务国内规制的联合倡议，以及关于性别、环境和可持续性的讨论。在此背景下，乌拉圭于2024年接受了《渔业补贴协定》。在审议期间，乌拉圭向WTO通报了其贸易措施。
乌拉圭的投资体制相对开放，但由于在固定电话、固定互联网（直至2022年）、碳氢化合物进口和精炼、工伤和职业病保险以及电力传输和分配方面存在国家垄断，因此受到某些限制。然而，在审议期间，对国家航空公司49%的外资持股上限以及沿海运输和国内航空运输服务的限制被取消。促进投资的主要工具仍然是《投资和产业促进法》，该法提供税收优惠。在审议期间，修改了促进制度，以期在被视为战略性的行业吸引更多投资，并促进欠发达地区的增长。乌拉圭还有其他提供税收激励的制度，旨在促进（国内和外国）投资以及货物和服务出口。这些包括自由区、工业园区和科技园；以及临时准入、库存更换和退税程序。在审议期间，乌拉圭吸引了大量外国投资流入，特别是制造业活动，其中最突出的是农林业，导致2023年至2024年间木材、木炭和制成品（HS第09类）的出口增加。
除了这些税收激励措施外，乌拉圭还通过优惠和预留份额等工具促进中小微企业的发展，鼓励其参与政府采购程序。乌拉圭还在实施支持、培训和资助计划，以帮助中小微企业融入电子商务。2019年，推出了新的出口制度——TUExporta，以简化中小微企业的出口程序。
乌拉圭适用南方共同市场共同对外关税，但有例外。在审议期间，南方共同市场授权的例外情况有所增加。2025年，例外情况涵盖4273个税号（占全部税目的35%），税率普遍低于共同对外关税。此外，免税税号数量增加，其中大多数此前适用2%的税率。所有这些都有助于将最惠国适用关税的简单平均税率从2017年的9.4%降至2025年的8.2%。尽管农产品的简单平均关税略有下降，但仍高于非农产品的平均关税。乌拉圭不使用关税配额。乌拉圭法律禁止征收出口税，但花卉、种子以及水果、蔬菜和柑橘类产品的出口须缴纳额外的IMEBA税（2%）和INIA税（4%）。
在审议期间，乌拉圭更新了其竞争制度以提高市场效率。例如，建立了两类反竞争行为，旨在提高法律确定性，并引入了经济集中须事先获得批准的要求。然而，《宪法》允许垄断。因此，国有企业在某些部门（能源和服务）拥有垄断地位，或在其他部门（燃料、金融服务和移动电话）占有重要份额。
尽管电信行业竞争有限，导致资费相对较高，但乌拉圭的数字基础设施覆盖广泛。这促进了电子商务的发展，并为新的电子支付方式的推出提供了支持。特别是新的《金融普惠法》在规范信用卡、借记卡和电子货币工具的运营方面发挥了决定性作用，为促进电子支付的更广泛使用创造了条件。
在审议期间，乌拉圭还修订了某些金融部门法规，以促进更大透明度。尽管受到疫情冲击和最后一家离岸金融机构自愿退出影响，其金融部门指标仍表现强劲。乌拉圭的金融体系仍然高度美元化，2025年74%的存款以美元持有，且高度集中，2018年至2025年间三家最大银行持有超过70%的资产和存款。在保险市场，自2018年以来的主要变化是更新了《保险法》，将农业部门覆盖纳入其中，从而能够向受2022-2023年水危机影响的生产者支付赔偿。国家保险银行仍然在工伤和职业病保险方面拥有垄断地位，该险种占保费总额的10%以上。尽管保险深度在国际上仍处于相对较低水平，但已从2018年占国内生产总值的2.28%上升至2025年的3.41%。
作为严重依赖农牧业的经济体，乌拉圭遭受了2020年至2023年史无前例的干旱的影响。这一现象严重冲击了经济，特别是农业活动，导致大豆和牛肉等农产品出口下降，估计损失达18.83亿美元。这种情况促使当局实施应对气候变化、特别是缺水问题的政策，以及促进高效灌溉的措施。干旱还影响了电力供应——水力发电占该国发电量的43%——使得紧急启用碳氢化合物热电厂成为必要，这导致碳氢化合物进口和发电成本增加。
在制造业领域，乌拉圭力求纳入更高附加值的活动，如农业食品、制药、化工和医疗设备行业，这些已被确定为其战略中的关键要素，以建立吸引投资、集中运营和发展研发密集型活动的区域战略中心。同时乌拉圭设立了建设成为食品和饮料生物技术区域领导者的目标，其战略结合了该国的农业工业传统与科学创新。在此背景下，食品生物技术正成为出口矩阵多元化和开发下一代产品的支柱。
总之，在审议期间，乌拉圭通过保持稳定透明的贸易政策和有利的投资制度，继续受益于对外贸易和外国投资。然而，为了进一步加强其融入国际市场的程度，乌拉圭可以继续努力降低成本和提高竞争力，例如通过扩大乌拉圭比索在定价和合同中的使用、加强本币金融市场以及扩大比索储蓄和投资工具来降低经济美元化程度，这将有助于增加金融体系的竞争并提高企业和家庭成本的可预测性。一个鼓励关键行业竞争的监管框架也将有助于控制国内成本并提高生产率。同时，现代化基础设施和扩大多式联运的使用将有助于降低物流成本并缩短出口商，特别是中小微企业的运输时间。
与此同时，乌拉圭可以继续通过纳入更多由中小微企业生产的商品，并增加女性在服务业增长中的参与度来促进出口多元化，不仅在旅游业等传统活动中，而且在咨询、编程和专业支持等现代和数字服务中，乌拉圭已存在与这些技能相匹配的激励措施和学术课程。鉴于乌拉圭经济极易受到气候变化影响，巩固其可再生能源矩阵相关的比较优势至关重要，可利用其吸引更多投资、发展绿色行业并促进低碳价值链。这种竞争力、韧性和多元化的结合将使乌拉圭能够维持包容性增长并实现更高水平的国际一体化。
