2月11日和13日，WTO举行巴布亚新几内亚第四次贸易政策审议。审议依据是WTO秘书处报告及巴布亚新几内亚政府提交的报告。
报告指出，作为太平洋地区的中低收入岛国，巴布亚新几内亚在审议期内，将贸易及相关政策重点放在促进经济增长、增强抗风险能力和推动可持续发展方面。2025年9月，该国将迎来独立50周年，全国在总结发展成就的同时，正着力构建面向未来的可持续经济体系。当前，该国经济和贸易增长高度依赖液化天然气、黄金、铜和原油等非可再生资源采掘业，同时也重视棕榈油、可可、咖啡、椰干等农业及林业等可再生产业的发展，以增强应对自然灾害等外部冲击的能力，缓解气候变化带来的风险。
尽管如此，多重挑战仍在制约其改善贸易环境和实现更高质量发展的努力。审议期内，受食品、燃料等大宗商品价格高企影响，该国多次出现社会动荡，甚至宣布进入国家紧急状态。持续存在的安全隐患和突发社会骚乱对经济造成负面冲击，旅游业和外国投资受影响尤为明显。虽然基础设施建设有所改善，但整体覆盖水平仍然不足，尚未形成有效连接全国人口的经济网络。
从经济贸易运行情况看，除新冠疫情期间短暂下滑外，审议期内整体表现较为稳健。2022年以来，实际GDP年均增长率达到4.4%，主要得益于采掘业的强劲带动。产业结构方面，服务业仍为第一大产业，但其占比由2019年的43.6%下降至2023年的40.5%；同期采矿和采石业占比则由29.2%升至33.2%。在大宗商品出口带动下，以基那计价的出口额显著增长，但由于基那对美元持续贬值，以美元计价的出口增幅相对有限。后疫情时期国际大宗商品价格上涨提升了贸易收入，同时也凸显出该国经济对国际价格波动的高度敏感性。2024年，采掘业出口占比超过77%，商品出口集中度继续处于高位。审议期内，该国持续保持较高的商品贸易顺差，年均顺差约54亿美元；相比之下，服务贸易规模较小，2019-2024年间年均逆差约20亿美元。
尽管多项宏观指标表现良好，但结构性失衡问题仍然突出。例如，外汇长期短缺导致外汇配给制度持续存在，进口通胀推高居民生活成本，财政赤字扩大且债务水平较高。在国际货币基金组织及其他合作伙伴支持下，该国实施多项改革措施，经济状况有所改善。中央银行推进货币贬值和基那逐步自由兑换进程，同时完成货币政策现代化改革，成立独立的货币政策委员会。政府还通过新法案将债务上限设定为GDP的55%，并计划于2029年前实现这一目标，财政状况略有好转。
在贸易政策方面，该国整体关税水平较低，多数商品享受免税待遇，尤其是高度依赖进口的制成品。进口限制主要依据《濒危野生动植物种国际贸易公约》等国际条约，但仍保留部分历史性管制措施，有待进一步清理。2019年至2024年间，商品进口规模由50亿美元增至69亿美元。与此同时，政府推行进口替代和自给自足政策，重点涉及大米和能源领域。围绕提升本土附加值目标，政府出台多项政策扶持本地产业发展，鼓励对丰富原材料开展下游加工，以创造就业并培育技术能力，重点包括木材加工、食品加工、渔业罐头生产及采掘业下游加工等领域。政府通过退税和其他激励措施吸引外商直接投资，并通过征收出口税和限制部分原材料出口等方式推动本地加工。然而，制造业基础仍然薄弱，2023年制造业占GDP比重仅为1.7%。
在国内支撑体系建设方面，供给侧约束仍是制约贸易潜力释放的重要瓶颈。审议期内，该国推进港口升级、道路建设等重大基础设施项目，另有多个项目正在规划或实施中，但整体交通网络仍较为落后，部分设施亟待更新。海运承担了该国90%的国际货物贸易量，是经济运行的重要支柱。2024年，全国电力覆盖率仅为20%，政府计划到2030年提升至70%；互联网普及率仅为27%，政府正加大信息通信基础设施投资，以扩大覆盖并增强市场竞争。
制度改革方面，政府持续审查国有企业在经济中的角色、市场竞争机制以及政府采购制度。政府采购领域已成立新的国家采购委员会并修订相关制度，以提升透明度和竞争性，但仍有大量项目未纳入其监管范围，且对本土产业的倾斜有所增强。国有企业在多个关键领域仍占主导地位，市场竞争程度不足。审议期内，该国启动国企改革计划，推进私有化和公私合作进程。同时，政府正在修订《独立消费者与竞争委员会法》，推动竞争制度现代化，并拟出台新规打击卡特尔行为；竞争主管机构仍承担价格管制及行业监管职责。
产业发展方面，能源和矿产始终是巴布亚新几内亚经济和贸易的核心支柱，出口导向特征十分明显。审议期内，液化天然气出口实现增长，国际油气企业亦表达扩大在巴投资的意愿，但多个相关项目仍处于搁置或推进缓慢状态。政府对能源领域管理体系进行了重组，包括监管机构的调整，为能源政策的制定与实施奠定了制度基础。目前，两家国有企业在能源领域占据主导地位，并承担为政府创造财政收入的重要职能。与此同时，政府通过完善制度体系和出台相关政策，积极推动水电、风电、太阳能和地热等可再生能源发展。矿业投资与生产总体保持活跃，但受政策调整和项目不确定性影响，行业波动较为明显；关键矿产领域则被普遍视为具有较大发展潜力。
在渔业领域，巴布亚新几内亚拥有丰富资源。政府通过制定相关政策推动产业多元化、扩大就业并强化粮食安全保障，渔业发展取得积极成效。该国重视国际认证和食品标准对接，金枪鱼产业已获得海洋管理委员会认证，为出口拓展提供有力支撑。随着罐头加工厂及其他加工设施的建设，产业链纵向整合程度不断提升。截至2025年11月，该国尚未批准《渔业补贴协定》。林业仍是重要的出口创汇产业，但受政策调整影响较大，包括出口监管方式变化、出口关税调整以及政府加强出口限制等措施。审议期内，政府在林业领域试行自愿碳信用计划，实施效果不一；该计划于2022年暂停，2025年恢复交易。
农业方面，巴布亚新几内亚是传统经济作物出口国，棕榈油、可可、咖啡和椰干为主要出口品种。尽管国际大宗商品价格波动导致出口收益起伏，但上述产品始终是重要的外汇来源。经济作物种植还具有重要的社会政策意义。鉴于大量人口依赖自给农业为生，经济作物为农村地区提供了额外收入来源。相较于不可再生资源，经济作物被视为更具可持续性的长期收入基础，因此政府政策支持扩大种植规模，油棕为重点扶持对象。在国际发展机构与政府的共同支持下，该国还积极培育香草、天然橡胶、新鲜农产品和香料等替代性出口产品。不过，农业发展仍受制于基础设施不足、物流体系薄弱及气候变化带来的风险。
金融服务领域方面，该国已建立相对完善的银行监管框架，但市场竞争程度有限，现金交易占比仍然较高。提升金融普惠水平是政府的重要政策目标。目前，该国在提高金融素养、完善数字金融基础设施方面取得一定进展，并强化了反洗钱和反恐怖融资制度建设，同时推进绿色金融政策框架。交通和信息通信技术领域的政策重点集中在基础设施升级。信息通信监管机构推出多项措施以增强市场竞争并推动数字化转型。旅游业自疫情以来持续低迷，尚未全面恢复。受基础设施薄弱和安全问题制约，传统旅游模式发展受限，邮轮旅游成为重点培育方向，发展前景相对较好。
在国际经贸合作与外资政策方面，改善投资环境是政府持续推进的重点。设立经济特区是吸引外资的重要举措，同时政府优化了企业注册程序和投资审查流程。通过制定限制性经营活动清单，部分行业仅限本国公民经营，并规定对该清单进行定期审查。尽管采取多项措施，该国在吸引和稳定外资方面仍面临挑战，审议期内外商直接投资流入波动较大。
在区域和多边合作层面，该国贸易政策一贯支持区域一体化和区域贸易协定的发展，但审议期内未取得显著突破。英国脱欧后，该国与英国达成临时经济伙伴关系协定，以延续此前依托欧盟形成的合作安排。通过自由贸易协定获得的优惠进口规模极小，几乎可以忽略；与此同时，2023年最惠国待遇下免税进口占进口总额比重超过87%，这一结构性特征可能对优惠贸易安排的利用产生影响。
在多边层面，巴布亚新几内亚参与WTO事务的程度总体较低。2025年，该国在日内瓦设立常驻办事处，并于2023年成立独立的国家贸易办公室，统筹管理贸易相关政策，标志着其提升参与度的制度性努力。该国在WTO框架下的核心关切集中于特殊与差别待遇、贸易援助和技术援助。审议期内，该国仅提交7份通报，相关履约与信息透明度仍有提升空间，有望通过技术援助加以改善。
此外，政府积极推动WTO相关贸易工具的落实。贸易救济立法草案正在制定，地理标志保护立法亦在筹备中。政府拟修订2000年《版权及邻接权法》中有关集体管理组织的规定，但审议期内尚未对知识产权法律作出正式修改。贸易便利化承诺的落实持续推进，部分措施计划于未来完成，其中包括到2030年建成贸易单一窗口。
总体来看，在后疫情复苏背景下，受益于大宗商品价格上涨，巴布亚新几内亚贸易与经济形势总体向好。若能进一步完善制度环境、加强基础设施建设并推进结构性改革，现有政策有望为长期发展奠定基础。对长期制度安排进行现代化改革、增强市场竞争以及提升在多边贸易体系中的参与度，将有助于提高政策透明度与开放水平，增强经济韧性和可持续发展能力。
参考资料：WTO官网
