2月4日和6日，WTO举行冈比亚第四次贸易政策审议。审议依据包括WTO秘书处的报告及冈比亚政府提交的报告。
报告显示，冈比亚的经济得益于其优越的沿海地理位置，赋能了其充满活力的旅游业，并为物流和国际贸易提供了独特机遇，特别是班珠尔港是该次区域（包括塞内加尔、马里和几内亚比绍）重要的再出口枢纽。此外，该国拥有丰富的海洋和内陆渔业资源，使其具备成为充满活力的蓝色经济潜在东道国的条件。
尽管拥有上述资源，但国内经济治理和基础设施方面的差距导致了有限的多元化，使经济严重依赖低生产力的农业和服务业活动以及庞大的非正规部门。冈比亚仍然是一个低收入国家，2024年人均国内生产总值为855美元，并被归类为最不发达国家。对气候冲击（如干旱和洪水）的脆弱性进一步削弱了其韧性。性别差距持续存在，2024年仅有19%的企业由女性拥有，而女性占非正规劳动力市场参与者的82.3%。
主要由旅游业驱动的服务业占该国GDP的一半以上，并且是继侨汇之后的第二大外汇储备来源。侨汇数额巨大，2019年至2024年间平均每年占GDP的20%以上。审议期内，冈比亚GDP平均增长率为4.2%，但由于新冠疫情导致边境关闭和旅游业减少，增长率从6.2%急剧下降至2020年的0.6%。然而，在服务业、财政治理改善以及大量公共和私人投资的推动下，经济迅速反弹。
由于进口价格（尤其是食品和燃料）上涨以及更强的汇率传导效应，年通胀率已超过央行5%的目标，自2022年以来达到两位数。尽管央行努力收紧货币政策以锚定通胀预期，但通胀压力仍然居高不下且难以控制。
经常账户仍处于赤字状态，反映了对食品、能源和消费品进口的严重依赖。花生、腰果、木材和鱼产品约占正式商品出口（不包括再出口）的80%。相当大比例的出口通过非正规渠道与塞内加尔、几内亚和几内亚比绍进行，这使得贸易绩效评估复杂化。主要出口目的地（不包括再出口）包括欧盟、中国和印度，而进口主要来自欧盟、科特迪瓦、塞内加尔和中国。
冈比亚在农业、渔业和林业产品方面表现出相对较高的出口竞争力。2022年（现有最近数据），带壳花生、干咸鱼、腰果和木炭属于具有最高显性比较优势的产品。根据亚太经社会和世界银行的贸易成本指数，该国的贸易成本在2017年至2023年间下降了7%。尽管有所改善，但仍略高于非洲区域平均水平。
以货物和服务贸易总额占GDP比重衡量的贸易开放度在2017年至2024年间平均为49.6%，低于撒哈拉以南非洲56.3%的平均水平。出口集中度显著下降，贸发会议的商品集中度指数从2017年的0.520降至2024年的0.218，远低于西非平均水平（0.371）。旅游业占服务出口的70%以上，而海运和空运占服务进口的最大份额。
继2016年国家民主政权更迭后，投资者信心激增，外国直接投资流入量从2017年的1800万美元增至2021年2.49亿美元的峰值。外国直接投资仍集中在制造业、农业、服务业（电信和旅游业）和能源领域，投资者来自印度、黎巴嫩、中国、土耳其、毛里塔尼亚和英国，这表明多元化程度虽在增长，但欧洲和北美以外地区的投资仍然有限。
审议期内，冈比亚的贸易政策以《国家贸易政策（2018-2022年）》为指导，随后与该国主要的社会经济发展战略《以复苏为重点的国家发展计划（2023-2027年）》保持一致。用于提高竞争力的关键指导框架包括《国家出口战略》、《中小微企业政策》、《数字贸易与电子商务战略》以及《非洲大陆自由贸易区实施战略》。跨领域倡议针对妇女和青年、数字化和气候韧性。
冈比亚继续积极参与WTO的各项倡议，包括关于电子商务、促进发展的投资便利化协定、中小微企业联合倡议，以及塑料污染和环境可持续塑料贸易的非正式对话和贸易与环境可持续性结构讨论。此外，它于2017年7月11日批准了《贸易便利化协定》，并于2023年12月13日批准了《渔业补贴协定》。尽管取得了进展，但该国的通报记录仍未达到标准，尤其是在补贴和进口许可方面。
冈比亚在继续受益于各种优惠市场准入计划的同时，也仍然积极参与区域一体化倡议。它参与了西非国家经济共同体贸易自由化计划。冈比亚于2019年批准了《非洲大陆自由贸易区协定》，并通过西非经共体谈判小组提交了临时关税表。冈比亚还依赖通过各种普惠制计划获得优惠市场准入。优惠利率普遍较高，尤其是在欧盟和英国。然而，根据《非洲增长与机会法案》的出口微乎其微，最近美国关税制度的改变损害了该安排的利益。
冈比亚继续适用西非经共体共同对外关税，该关税包含五个税率区间，范围从0%到35%。2025年，简单平均最惠国适用关税税率为12.1%，农产品税率（15.6%）高于非农产品（11.5%）。然而，只有16.3%的税目是约束的，简单平均约束税率为100.9%，导致约束税率与适用税率之间存在巨大差异，这降低了关税制度的可预测性。
尽管通过了旨在提高透明度和合规性的新关税豁免政策，但关税豁免仍然很多。2024年，豁免带来的税收损失达46亿达拉西，相当于GDP的2%。
主要出于健康、安全和环境原因，若干进口禁令和限制仍然存在。对洋葱和马铃薯的临时进口限制按季节实施，以支持当地生产者。冈比亚未实施任何反倾销、反补贴或保障措施。
农业仍然是冈比亚的战略性部门，关乎粮食安全和民生。然而，落后的耕作技术、基础设施限制、小规模农场占主导地位以及日益增多的气候相关天气干扰制约了生产率的增长。这些挑战持续阻碍该部门充分发挥其社会经济作用，使冈比亚在人口增长的背景下成为粮食净进口国。这种情况也引发了汇率压力事件和显著的食品通胀。
在渔业领域，缺乏有效的监测系统使资源面临非法、不报告和不管制捕捞的风险。当局旨在解决这一问题的同时促进当地加工业。
审议期内冈比亚通过了若干战略以加速农业发展。虽然这表明了该国对该部门的承诺，但政策和战略的激增缺乏明确的协调机制，阻碍了更有效的实施。当局同意这一发现，并表示当前和近期的《国家农业部门战略（2025-2030年）》特别强调了政策协调和协同效应建设。当局表达了在农业和旅游业之间建立协同效应的举措，例如鼓励酒店从当地农民那里购买产品，但尚未制定正式战略。
冈比亚最近一次向WTO通报国内支持措施是在2019年。这些措施主要包括对基础设施服务、研究、病虫害防治、培训服务和咨询服务的预算支持。在审议期内直至2021年（所涵盖的最近年份），没有对农产品给予出口补贴。激励计划包括审议期内的补贴价格和化肥分配计划。当局指出，正在准备新的通报。
虽然农产食品加工活动和其他轻工业制造，如木材加工、瓷砖生产和包装材料，是冈比亚为实现经济多元化而力求发展的主要制造业领域，但低效的行政程序、基础设施差距、不利的信贷条件以及不可靠且昂贵的电力等挑战，继续制约着附加值活动。
低金融中介水平也继续阻碍经济多元化。2021年（现有最近统计数据），只有10%的小企业和12%的中型企业能够获得银行贷款，低于撒哈拉以南非洲16%和26%的区域平均水平。银行业相对集中，阻碍了竞争和创新。此外，信息不对称和合同执行不力阻碍了不良贷款的解决。这些因素加剧了金融机构的风险规避，并增加了高风险借款人（尤其是小企业）的信贷成本。2022年，冈比亚通过了《国家金融包容性战略》，旨在增加获得可负担金融服务的机会，目标是到2025年实现70%的金融包容性。该战略依靠利用该国高手机普及率，通过使用电子和数字金融服务来推动更大的金融包容性。
旅游业继续为冈比亚GDP和就业增长做出巨大贡献。然而，单一的旅游产品和对气候变化的脆弱性威胁着该行业的长期生存能力。该行业受到新冠疫情的严重打击。但自2022年以来已恢复至疫情前的水平。
审议期内冈比亚正设想各种方案和战略，以期将旅游活动从海滩旅游向文化旅游等方向多元化；并瞄准波兰、俄罗斯联邦和捷克共和国等新旅游市场。还强调制定旨在加强该行业应对气候变化（尤其是海岸侵蚀）韧性的行动。然而，当局指出，由于重大投资资金不足，实施情况普遍低于预期。当局旨在提供各种激励措施，包括降低航空运输费，以刺激游客到访并增强冈比亚作为旅游目的地的吸引力。此外，用于开发旅游基础设施的进口材料可享受关税和增值税豁免。
总体而言，冈比亚凭借其海岸线优势、丰富的海洋资源以及相对充足的劳动力资源，为社会经济发展创造了重要条件。同时，非洲大陆自由贸易区和西非国家经济共同体（西非经共体）框架，为缓解冈比亚国内市场规模较小的结构性约束提供了现实路径。然而，要将这些潜在优势真正转化为发展成果，仍需付出更大努力。尽管冈比亚与塞内加尔签署了涵盖过境安排、渔业合作、运输服务以及经济特区建设等多项协议，但由于执行力度不足，其实际成效受到明显限制。这一情况凸显了加强政府部门之间协调与提升政策执行力的必要性。
在区域层面，西非经共体若能进一步简化原产地证书签发程序，并加快区域基础设施建设进程，将有助于推动更深层次的一体化。与此同时，只有通过系统性、可操作且相互衔接的政策措施，有效解决供给侧约束，这些区域合作机遇才能真正落地见效。当前多项发展规划并行推进，却缺乏统筹协调与持续执行，难以实现附加值的显著提升。将气候变化减缓政策纳入发展战略，有助于保障长期收益；加强性别平等与青年包容性政策，则有助于缩小不平等差距，充分释放人口红利。
此外，冈比亚有望从进一步推进服务业自由化中获得显著收益，尤其是在电信领域。政府允许私营运营商投资国内网络，将有助于增强市场竞争、改善基础设施条件并降低通信成本，从而营造更加高效的营商环境。此类改革对于推动数字经济发展尤为关键，能够帮助中小微企业采用数字工具、参与电子商务并拓展市场空间。最后，随着跨境贸易等制度性障碍逐步得到解决，政策的整体有效性将不断提升，进而带动经济增长并扩大财政空间。
参考资料：WTO官网
