5月14日和16日,WTO举行佛得角第二次贸易政策审议,审议的依据是WTO秘书处报告和佛得角政府的报告。
报告显示,2016-2019 年,佛得角政府维持审慎的财政政策,实施财政措施和改革,以促进财政巩固和包容性经济增长。主要措施包括提高最低工资、公共部门薪资调整、创造就业和吸引投资等。货币政策方面,佛得角央行(BCV)以维持价格稳定为主要目标,确保与欧元的固定汇率挂钩。2020-2021年疫情期间,BCV实施了暂停债务服务和提供新冠信贷额度等特别措施。2022年,BCV维持宽松立场,2023年和2024年提高参考利率以适应经济形势。
2016-2019年,佛得角经济呈现上升趋势,平均增长率为4.9%,2019年达到6.9%,2020年受疫情影响经济收缩20.9%,2021年经济恢复增长7%,2022年增长加速至17.7%,2023年增长放缓至5.1%。2024年和2025年预计分别增长6%和5%,主要受旅游业复苏、出口增加和进口增长放缓的综合影响。通货膨胀率在2016-2021年间低于2%,2022 年达到7.9%,2023年下降至3.7%,2024年预计约为2%,2025年预计更低。
佛得角的对外贸易政策旨在促进投资,并将其定位为航空、金融、科技和旅游平台。2016-2024年期间,贸易呈现间歇性增长,2023年后因旅游业复苏和出口增加而呈现更有利的发展趋势。经常账户赤字在2022年占GDP的3.1%,2023年改善至2.5%。由于佛得角是一个小岛屿国家,生产能力有限,货物贸易长期处于逆差状态。2016年货物贸易逆差为53,058百万埃斯库多(CVE),2020年和2021年因疫 情边境关闭和贸易收缩而急剧恶化,2023年开始逐步恢复。
佛得角继续在区域和国际经济关系框架内与其他国家、地区和组织建立伙伴关系,寻求符合联合国宪章、非洲联盟原则和WTO原则的互利合作。佛得角的合作政策遵循以下原则:支持通过多样化双边关系融入全球经济,扩大与其他国家的贸易、政治、文化和科学合作;加强与葡萄牙语国家共同体(CPLP)的商业、政治和文化关系;积极参与西非国家经济共同体(ECOWAS)的贸易一体化进程,推动共同对外关税和其他共同体一体化政策的有效实施;促进在非洲大陆自由贸易区(AfCFTA)内的区域一体化,确保通过政治措施使该国充分遵守该协定。
佛得角自1976年独立后一年便成为西非国家经济共同体(ECOWAS)的成员。ECOWAS的主要目标是促进西非国家之间的整合与合作,最终目标是建立一个基于自由贸易的商品及人员自由流动的经济和货币联盟,以确保其成员国的发展。ECOWAS 贸易自由化方案(ETLS)是实施海关联盟的主要机制之一,该方案规定消除关税和具有同等效力的收费,取消非关税壁垒,并建立共同对外关税(CET),旨在保护共同体内部生产的商品。尽管佛得角是ECOWAS的成员国,但其与该地区的贸易关系相对较低,与其他成员国的出口和进口分别仅占0.5%和4.5%。
欧盟(EU)是佛得角的主要贸易伙伴,双方关系主要基于自2011年起实施的普惠制度+(GSP+)。根据该制度,欧盟为佛得角产品提供优惠市场准入,将超过三分之二的佛得角出口关税项目降至零。作为回报,佛得角承诺批准并实施27项与人权、劳动法、良好治理和环境保护相关的国际公约。佛得角是唯一受益于该制度的非洲和岛屿国家。2016-2022年间,佛得角对欧盟出口的81%以上受益于GSP+下的优惠关税,平均利用率超过90%,2017年和2022年除外,当时该比率低于此水平。2022年,该国在优惠制度下出口约CVE61.42亿。然而,与欧盟贸易关系的主要挑战之一是出口多样化不足,因为85% 的GSP+出口由渔业产品组成。
除 GSP+外,佛得角还是欧盟与西非之间的经济伙伴关系协定(EPA)的成员。该协定规范了货物贸易,并规定了未来就服务、投资和其他与贸易相关问题进行谈判的可能性。该协定的主要目标是通过逐步消除贸易壁垒,在欧盟和西非之间创建自由贸易区。作为与欧盟合作的一部分,2019年,佛得角批准了2019-2024年渔业伙伴关系协定的实施议定书,并于2025年2月续签了该协定,以覆盖2025-2029年周期,重申其对渔业资源可持续管理和与欧盟战略合作的承诺。
佛得角符合非洲增长与机会法案(AGOA)资格,该法案于2015年延长了10年。该立法为佛得角提供了一系列产品对美国市场的优惠准入。2023年,佛得角约5%的出口运往美国,但只有23%的出口受益于AGOA优惠,远低于2021年的61%。佛得角还从亚美尼亚、澳大利亚、加拿大、冰岛、日本、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩洛哥、新西兰、挪威、俄罗斯、瑞士、土耳其和英国等国的普惠制(GSP) 中受益。此外,该国还与其他多个国家(包括德国、安哥拉、中国、 古巴、荷兰、意大利、毛里求斯、葡萄牙和瑞士)签署了其他双边贸易和投资协定。
佛得角自2008年7月23日成为WTO成员以来,一直积极参与该组织的活动,并在加入时与WTO协商了一系列承诺和行动计划,这些计划的实施期限截至2019年。佛得角对所有贸易伙伴适用最惠国(MFN)条款,重申其作为WTO成员的承诺。佛得角认识到WTO在贸易自由化中的重要作用,将其视为经济发展和促进公民福祉的重要因素。
佛得角积极参与《渔业补贴协定》谈判,并在2024年为渔业部门引入了性别战略。2020年2月,佛得角批准了《贸易便利化协定》,并在A、B和C类中做出了承诺,过渡期至2027年,以协调和实施协定的规定。佛得角还采取了措施实施与贸易有关的知识产权(TRIPS)协定,特别是在版权和工业产权方面。2022年,该国批准了知识产权政策宪章,加强了其对知识产权保护和监管的承诺。
佛得角政府实施了贸易治理结构改革,包括成立工业、商业和能源部,在该部的领导下,成立国家贸易委员会(NTC)及其委员会以推动运作;成立佛得角贸易投资公司,确保在对外贸易中各利益相关者之间有更大的协调;成立竞争管理局。到2015年,佛得角在实施其WTO加入议定书方面已经取得了相当大的进展,引入了立法和政策措施,使其在吸引投资和扩大贸易部门的响应能力方面取得了重要进展。
农业被视为关键的发展部门,尽管在很大程度上仍为家庭生产和自给自足模式,并面临着群岛干旱气候和2016-2022年间降雨量低的挑战。佛得角政府实施了一系列政策,旨在将农业转变为具有高生产力和附加值的竞争力产业,能够进入旅游市场、出口并加强其对粮食安全的贡献。
佛得角海洋部(MM)是负责制定、实施和评估佛得角渔业政策的政府部门。在计划和战略方面,该部门的管理紧密遵循多年度渔业资源管理计划,并在部门计划范围内,制定了2019-2023年渔业资源管理计划,其主要商业目标是促进渔业部门的投资并提高该国在该部门的竞争力。佛得角拥有734,265平方公里的专属经济区(EEZ)和1,020 公里的海岸线,渔业资源潜力在33,473至46,585吨之间。该国对渔业部门寄予厚望,认为它是经济多样化和出口的战略要素,也是减少商品贸易逆差的重要支柱。渔业产品的主要出口和进口市场是欧盟,出口主要由金枪鱼等工业捕捞以及冷冻或冷藏鱼类组成。
服务业仍然是该国发展的基础支柱,佛得角在加入WTO时作出了一系列承诺,这些承诺既具有横向性质(适用于所有部门),也适用于某些特定部门。该国认真履行了其在服务贸易总协定(GATS)下的承诺,确保可持续发展并促进经济多样化,重点关注旅游、数字服务、金融服务和能源转型等部门。
佛得角将数字转型视为在非洲创新和知识方面树立标杆的机会,并促进信息和通信技术(ICT)以及研究和开发领域的商业环境。2024年8月12日通过了关于数字服务和电子商务法律框架的第41/X号法律。旅游是佛得角经济的关键部门,2023年约占国内生产总值(GDP)的25%。政府的目标是通过改善现有的旅游产品、多样化国内目的地和创造新的旅游产品,将佛得角转变为一个旅游枢纽。
佛得角近年来高度重视能源转型,于2021年发布国家能源可持续性计划(PNSE),旨在减少对进口化石燃料的依赖、缓解气候变化的影响、促进电动出行和可持续发展的需求。
基于将佛得角建设成为技术、旅游、海洋和航空平台的战略目标,佛得角政府建立了几个特殊区域,包括国家和区域层面的区域。2016年以来,佛得角实施了一系列措施,为数字经济的发展奠定基础。
参考资料:WTO官网



