4月15日和17日，WTO举行塞拉利昂第三次贸易政策审议，审议的依据是WTO秘书处报告以及塞拉利昂政府的报告。
报告指出，塞拉利昂是一个自然资源丰富的国家，拥有铁矿石、黄金、钛铁矿和铝土矿等矿产资源，以及渔业、森林和肥沃的农业土地。然而，由于宏观经济管理和监管方面的不足，加之外部冲击，其经济在审议期间未能显著增长以提升国民生活水平。尽管2017年至2019年国内生产总值（GDP）适度增长，2019年达到5.3%的峰值，但2020年因新冠疫情收缩了2%，2021年虽有4.1%的反弹，2022至2023年又因俄乌战争导致的能源和输入成本上升而放缓。其人均收入较低（约800美元），人力资本薄弱，经济结构单一，仍被归类为最不发达国家。塞拉利昂在全球价值链中的参与度有限，主要向中国、欧盟和印度出口原材料（2023年占出口的90%），区域内出口从2017年的5%降至2023年的不到1%，表明区域一体化程度低。进口则以消费品为主，包括食品、电子产品和运输设备。
尽管一些社会指标近年来有所改善，但塞拉利昂的经济转型缓慢，贫困问题依然严峻。1990年至2022年间，人均预期寿命增加了16.4岁（达到60.4岁），受教育年限增加了4.4年（达到9年），人类发展指数增长了45.9%，但仍处于联合国开发计划署“低人类发展”类别。在审议期间，塞拉利昂的宏观经济表现以持续高通胀为特征，消费者价格指数呈两位数增长。通胀率从2017年的18.9%降至2020年的11.2%，这得益于央行的紧缩性货币政策。然而，俄乌冲突后的食品和燃料价格飙升，以及列昂货币重估后的贬值，导致2023年通胀率达到47.6%。货币政策的有效性因央行缺乏完全独立性而受限，央行仍在为政府赤字融资（高达前一年税收收入的5%）。宽松政策和通胀波动削弱了投资者信心。为解决上述问题，政府正推进改革以增强央行的自主性并限制其对政府的贷款。
财政管理不善，加之各种冲击，导致塞拉利昂在审议期间公共财政持续出现赤字，2017年达到11.1%的GDP峰值。2022年国际货币基金组织认为塞拉利昂的债务水平虽可持续，但存在高债务困境风险。塞拉利昂的经常账户传统上处于赤字状态，但在审议期间有所改善。2019年曾出现高达19.4%的GDP赤字，到2022年赤字已缩小至3.8%，这反映了该国矿产出口的复苏。贸易赤字仍是经常账户失衡的主要驱动因素。货物贸易占GDP的比例从2017年的53%上升到2023年的77.6%，而服务贸易在同一时期在12.6%和10.3%的GDP之间波动。该国的商品出口主要由矿产和农产品组成，矿产的相对份额在审议期间进一步增加，导致塞拉利昂的出口集中度指数在2020年至2023年间从0.226恶化到0.386。进口则以食品、电气机械、电子设备和运输设备为主。在服务方面，关键领域包括运输、电信、计算机和信息服务以及旅游。
为了改善商业环境，塞拉利昂加入了纽约公约，承认和执行外国仲裁裁决。2022年，塞拉利昂通过了一项新的仲裁法，基于联合国国际贸易法委员会示范法，规范国内和国际仲裁。在审议期间，塞拉利昂的贸易政策制定和目标重新受到关注。2020年通过的国家贸易战略与国家更广泛的发展战略相一致，旨在通过基础设施发展、支持女性企业家和增强竞争力来推动经济增长和多样化。它还寻求通过促进出口来减少经常账户赤字，特别强调利用与欧盟、美国和中国以及西非国家经济共同体（ECOWAS）的自由贸易协定下的优惠市场准入计划。此外，该战略强调全面实施和利用非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的必要性，塞拉利昂于2019年批准了该协定。
塞拉利昂在审议期间表现出对WTO的承诺。它参与了促进发展的投资便利化协定联合倡议。2017年，它正式接受了修改《与贸易有关的知识产权协定》议定书，并提交了接受《贸易便利化协定》的接受文书。2024年，它批准了《渔业补贴协定》。然而，自2017年以来，其在贸易措施通报方面有待增强，提交内容仅限于贸易便利化、出口补贴和区域贸易协定等某些领域。投资框架总体上较为自由，限制较少，特别是在小规模采矿和土地所有权方面。为简化投资程序，该国采取了几项措施。2022年成立的国家投资委员会是一个关键进展，旨在作为投资促进、协调和推广的一站式服务机构。
尽管塞拉利昂投资激励措施的总体结构基本保持不变，但对增强授予税收激励措施的透明度和纪律性进行了改革。这些激励措施包括一般性和特定行业的税收优惠、关税豁免和非税收优惠，旨在促进发展项目和鼓励新企业。这些激励措施的资格取决于国家本地内容政策中规定的相关要求。尽管进行了这些改革，塞拉利昂在吸引能够推动经济增长和创造高质量就业的大量投资方面仍面临挑战。一个关键限制是金融机构不愿向企业提供信贷。当局表示，薄弱的破产和破产框架增加了银行解决不良贷款的风险，导致信贷可用性有限和借贷成本高昂。
在海关现代化方面，塞拉利昂已承诺实施《贸易便利化协定》下82.8%的条款，时间跨度为2018年2月至2027年12月。该国海关管理系统已于2019年1月从ASYCUDA++过渡到ASYCUDA World，并于2020年引入电子单一窗口，简化了进口程序。该国已建立风险管理系统，帮助海关将资源集中在高风险货物上。然而，大量货物仍需进行实物检查，这削弱了风险管理方法的预期效率。此外，当前的目的地检验计划旨在评估进口物品的质量、数量、价值和海关分类，导致海关管理部门和管理该过程的私营公司之间角色重叠，引发高额费用，增加了企业的贸易成本，阻碍了其融入区域和国际价值链。
2022年，塞拉利昂开始实施西非国家经济共同体（ECOWAS）共同对外关税（CET），设有五个档次（0%、5%、10%、20%和35%），简化了其关税结构，此前该结构有七个税率。截至2024年9月，适用的最惠国关税平均无加权税率为11.8%，低于2016年的12%。根据WTO定义的农产品继续面临更高的平均关税率（14.4%），尽管这比上一审议期间的15.6%有所下降。非农产品的平均关税从2016年的11.4%略微下降到2024年的11.3%。各种税和收费适用于进口，包括商品和服务税、消费税和其他征费。然而，关税制度的可预测性因年度财政法案引入的频繁变化而受到损害。此外，适用关税与约束关税之间存在显著差距，后者平均为47.5%，所有关税线均受约束。
塞拉利昂根据经济激励计划、国际协定、特殊海关制度以及与某些矿业公司的双边协定授予关税减免和豁免。然而，也根据自由裁量权授予豁免，这削弱了透明度，并进一步增加了财政支出。为解决这一问题，2023年该国通过了《关税和税收豁免法》，以合理化授予关税和税收豁免的程序。
塞拉利昂根据国际公约（如《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）、《斯德哥尔摩公约》和《鹿特丹公约》）以及基于卫生和植物卫生（SPS）措施的额外限制，实施了进口禁令和限制。塞拉利昂尚未建立反倾销、反补贴或保障措施的立法或机构框架，也从未实施过此类行动。
出口方面，塞拉利昂的出口需遵守各种要求和费用。出口商需缴纳相当于货物离岸价值1%的检验费，以进行质量评估，尽管货物到达目的地后可能还会进行额外检验，进而增加了出口成本并削弱竞争力。咖啡、可可、棕榈仁油、棕榈仁饼、生姜和皮阿萨瓦等商品还需缴纳出口税和费用。出口管制主要包括基于环境原因的许可证要求，涉及某些植物和木炭的贸易。黄金、钻石和选定农产品的出口也需要许可证。
塞拉利昂有16项技术法规，但未向WTO通报任何一项。该国缺乏必要的实验室设施，限制了当局根据采用的技术标准检查进口商品的能力。如出现质量问题，样品可能被送往外国进行检验。塞拉利昂高度重视SPS法规，主要是为了提高其农业部门的质量和竞争力，以及保护消费者健康。尽管在审议期间进行了改革，包括通过《食品和饲料安全法》，但一些农业贸易法规仍过时。当局计划进一步现代化监管框架并加强相关机构。在西非国家经济共同体内协调SPS法规也是其优先事项，以促进区域贸易。
塞拉利昂没有单独的竞争法。其贸易和工业部负责处理反竞争商业行为，并与西非国家经济共同体区域竞争管理局合作，促进公平竞争。2020年该国通过了《消费者保护法》，并成立了国家消费者保护委员会，以保护消费者权利并执行公平市场行为。尽管价格主要由市场决定，但政府对大米、燃料和面粉的价格进行监管。电信、电力和水的价格需要监管批准。
农业是塞拉利昂的主导经济部门，占国内生产总值的三分之二，雇佣了四分之三的劳动力。当局对可可、油棕、木薯、蔬菜、大米、生姜和家禽等关键产品进行了价值链分析，旨在提高生产力并促进增值。政府的农业战略旨在实现主食的自给自足，优化出口导向型作物的价值链，并鼓励气候智能型农业实践。
在林业部门，政府计划推广碳捕获倡议。渔业部门面临控制过度捕捞和非法捕捞的挑战，但2018年渔业和水产养殖法的某些条款解决了这些问题，强调国际和区域合作以及动态监测。
尽管塞拉利昂拥有丰富的矿产资源，但由于不可靠的能源供应等挑战，其增值能力仍然有限。然而，近年来，投资改善了企业和家庭的电力接入，从2018年的16%增加到2023年的36%以上。
塞拉利昂的金融部门由商业银行主导，持有总资产的85%。国家在该部门中扮演着重要角色，该国共拥有两家商业银行，占部门资产的30%。但金融包容性低，只有大约29%的成年人在正式金融机构或移动货币提供商处拥有账户。金融包容性战略已经到位，重点关注女性、青年、农村人口和中小微企业。
在电信领域，政府旨在通过改善电信基础设施、技能发展、治理和网络安全，促进数字经济，特别是数字金融服务和电子商务，以降低交易成本并刺激经济增长。在审议期间，移动、固定线路和互联网服务的渗透率有所增长。
尽管政府通过公私合营（PPP）特别是道路和机场建设来解决基础设施差距，但交通部门仍面临重大挑战。旅游业被视为多样化的一个关键领域，2024年通过了第一个国家旅游战略计划。政府依靠PPP来提高旅游业的质量。
综合上述，塞拉利昂在审议期间面临重大经济挑战，特别是受到新冠疫情和地缘政治紧张局势的冲击。尽管采矿在支持经济方面发挥了作用，但由于增值能力有限，未能实现持续增长。要实现有意义的经济转型，当局必须优先投资人力资本以提高生产力，改善宏观经济管理框架，通过一致的贸易便利化改革降低商业成本，并战略性地促进数字经济和电子商务的发展。此外，解决能源成本和可靠性问题以及利用PPP进行基础设施发展对于吸引外国投资以确保长期经济进步至关重要。
参考资料：WTO官网
