3月26日和28日，WTO举行柬埔寨第三次贸易政策审议，审议的基础是WTO秘书处报告和柬埔寨政府提供的报告。
报告指出，柬埔寨是利用贸易和WTO成员身份推动可持续经济增长和减贫的成功典范。自2017年上次审议以来，柬埔寨一直是该地区增长最快的经济体之一，通过一系列与贸易和投资相关的改革，在加强监管框架方面取得了重大进展。未来重点是吸引外国直接投资、改善商业环境、扩大出口多样化和发展工业部门等。柬埔寨正逐步从最不发达国家毕业，计划于2029年完成这一进程，并设定了到2050年实现高收入国家地位的目标。
审议期间，柬埔寨实际GDP年均增长率为5%，受贸易开放、旅游业、FDI和出口导向型制造业推动，2017至2019年增长率超过8%。2023年，柬埔寨人均GDP增至2,520美元（2017年为1,885.6美元），贫困率显著下降。2014至2020年，贫困人口从390万减少至280万，收入不平等保持稳定，基尼系数在2023年微升至0.31。国民经济的主要部门是服务业和制造业，2023年对GDP的贡献率分别为38.5%和26.5%，其次是农业（14.9%）和建筑业（9%）。
贸易是柬埔寨经济持续增长的核心。2017至2023年间，货物出口占GDP的比例从38.2%升至54.5%，进口从52.8%升至61.4%，而服务出口和进口有所下降。贸易成本下降了3%（2017-2020年），但仍比区域平均水平高15%。同期，受制造业和建筑业投资驱动，FDI流入从27.9亿美元增至39.6亿美元。得益于宽松的投资制度和改善的基础设施投资环境，外来FDI存量平均占GDP的102%。
得益于对基础设施、科技中心、数字教育和网络安全的大量投资，柬埔寨数字经济的增长迅速。2017-2023年间，其数字交付服务出口从1.46亿美元增至4.26亿美元，增长了近两倍，进口从3.33亿美元增至5.68亿美元。数字经济面临的挑战包括现金交易的传统、人口数字素养低、基础设施相对落后以及配套法律碎片化。
柬埔寨自2004年起成为WTO成员，通过担任2017年LDC集团协调员、2022年服务贸易理事会主席和2024年G77和中国日内瓦分会主席等方式积极参与WTO工作。2024年5月6日，柬埔寨向WTO交存了《渔业补贴协定》议定书的接受书。柬埔寨对所有贸易伙伴（包括非WTO成员）给予最惠国待遇，且未参与任何WTO争端解决机制案件。审议期间，柬埔寨向WTO提交了多项通报，包括年度海关关税和最新的2023年贸易数据。
柬埔寨继续通过实施或谈判多项东盟协议，加强区域经济一体化。除东盟框架内的区域贸易协定外，柬埔寨还签署了三项新的双边RTA。截至2024年10月，柬埔寨仍受益于23个单边贸易计划（如GSP），并在某些计划下享有额外的LDC特定优惠。强化综合框架（EIF）继续协助柬埔寨促进经济发展、减贫，以及开展贸易分析研究和部门计划，包括《柬埔寨出口多样化和扩展计划第二阶段》《2018年柬埔寨贸易一体化评估报告》和《电子商务战略》的制定。
柬埔寨的关税体系包含85%的应税税目，税率相对简单，分为7%、15%或35%。其中，最常见的税率为7%，适用于约一半的应税税目。从量税适用于14个税目。审议期间，柬埔寨继续简化和自由化关税制度，平均最惠国适用税率从2017年的12.3%降至2024年的10.8%。关税仍是海关收入的重要来源，2023年占总税收的9.5%。柬埔寨对所有税目均采用从价税约束，平均约束税率为20.9%。2024年，近100个税目的最惠国适用税率超过其约束税率。最新的认证约束承诺于2021年登记，采用HS17税则。2024年，优惠关税平均税率在0.2%（东盟货物贸易协定）至8.3%（RCEP）之间。除东盟-中国RTA已完成实施外，柬埔寨多数RTA的自由化承诺仍在推进中。
审议期间，柬埔寨将应税商品清单扩大了约100个税目，2024年达到1807个税目（占总数的16%），并调整了部分税率。改革旨在促进投资和生产活动，尤其是汽车行业。消费税税率根据产品不同在3%至55%之间，最常见的税率为10%。车辆及其零部件是主要应税类别（2024年880个税目），税率最高（50%和55%），较2017年的65%有所下降。
柬埔寨于2017年通过的《贸易救济法》正逐步实施，规定了反倾销、反补贴和保障措施的标准和程序。2024年成立了国家贸易救济委员会，负责监督立法实施等。截至2024年9月，柬埔寨未启动任何调查或采取任何贸易救济措施。为进一步支持该法实施，2023年通过了《原产地法》，规范非优惠原产地规则，用于执行应急措施和收集贸易统计等。
柬埔寨提供多种激励措施支持出口、促进本地生产多样化和推动疫情后经济复苏，包括通过投资制度提供财政减免，以及针对中小企业的支持计划（特别是融资便利）。2020年，柬埔寨成立了柬埔寨中小企业银行和柬埔寨信用担保公司，实施了多项信贷和担保计划。同年，成立了中小企业促进机构“高棉企业”。针对汽车和农业部门（包括大米、橡胶、某些水果和胡椒）有特定财政激励措施。
在标准和技术法规领域，柬埔寨通过整合认证服务到单一实体、更新制定标准和技术法规的程序等，加强了法律和体制框架。2022年和2023年，柬埔寨分别成为亚太认证合作组织和国际实验室认可合作组织的正式成员。在动植物卫生措施方面，2022年颁布了《植物保护和检疫法》和《食品安全法》。
2023年，柬埔寨通过《公共采购法》更新了公共采购系统，旨在加强系统分权，并引入关于监测、审计和中小企业优惠等新条款，该法规正逐步实施。一般而言，任何在柬埔寨注册的外国公司均可参与采购流程。2023年，公共采购支出占GDP的3.5%，其中一半以上通过直接合同授予。柬埔寨未加入《政府采购协定》，也不具备WTO政府采购委员会观察员地位。
柬埔寨继续努力加强本国知识产权框架。2018年通过了《公共卫生强制许可法》，涉及药品专利；2017年修订了专利和工业品外观设计注册及相关信息公开的立法。此外，2019年新《电子商务法》包含关于电子服务提供者对其控制的电子内容的责任条款。2019年和2022年，柬埔寨分别加入了《视听表演北京条约》和《伯尔尼公约》。
尽管农业占GDP的比重下降，但超过500万柬埔寨人依赖农业为生和保障粮食安全，政府致力于提高粮食生产效率。该部门面临的挑战包括基础设施有限、依赖雨养系统和小农户经营。主要产品包括作物、渔业、畜牧业和林业。2017至2023年间，农产品出口增至36.3亿美元，进口增至24.9亿美元。农业最惠国平均适用税率从2017年的14.6%降至2024年的12.2%，但仍高于所有税目平均水平（10.8%）。饮料、烟草、咖啡、茶、香料、肉类及果蔬的税率较高。审议期间，农业部门未采取任何扭曲市场的支持措施。
柬埔寨采矿业占GDP的比重从2017年的1%增至2022年的2.1%，2017至2023年，矿业FDI增长94%（1.36亿美元），矿业出口增长以黄金、天然砂、未精炼铜和钻石为主。矿产品最惠国平均税率从2017年的8.1%降至2024年的6.5%。部分产品面临10%的出口税，且需根据经济、社会和环境标准申请出口许可。
柬埔寨制造业是经济增长、就业和出口的主要驱动力之一，占GDP的比重从2017年的24.7%升至2022年的28.9%。尽管就业人数从2017年的16.69%降至2021年的16.47%，但由于工作条件的改善，月最低工资从2017年的153美元增至2023年的200美元。柬埔寨的主要出口市场仍是美国、欧盟和日本，制造业关税保护平均为10.6%。
柬埔寨推进了金融部门数字化，以实现生态系统现代化并促进金融科技发展。国家银行（NBC）推出了用于数字金融接入的Bakong支付系统、标准化QR码规范，以及2024年面向国际游客的Bakong旅游应用。与泰国、越南、韩国、老挝和马来西亚的跨境合作增强了支付连通性和本币使用。2024年与新加坡金融管理局合作推出的“金融透明走廊”支持中小企业参与跨境金融服务。2017至2023年，NBC实施了《技术风险管理指南》，要求提交年度合规报告和重大事件报告。
旅游业是柬埔寨经济的关键驱动力，2023年对GDP的贡献率为3.6%，占总就业的5.5%。受第32届东南亚运动会和第12届东盟残疾人运动会推动，国际游客人数增至540万。柬埔寨酒店和餐饮允许外资全资拥有，但旅行社外资持股上限为51%，导游仅限柬埔寨国民。
总体而言，柬埔寨在巩固经济和推进法律改革方面取得了一定的进展。未来几年，其经济发展可能受中国经济放缓、全球价值链脆弱性、美国增长疲软、大宗商品价格波动、通货膨胀和气候事件影响。此外，随着柬埔寨准备从LDC地位毕业，还可能面临优惠市场准入变化和获得发展资金条件变化等挑战。为此，柬埔寨已在治理、投资、劳工和海关等领域进行改革，以推动经济多样化和竞争力提升。
参考资料：WTO官网
