11月13日至15日，WTO举行尼日利亚第六次贸易政策审议，审议的基础是WTO秘书处的报告和尼日利亚政府的报告。
秘书处报告显示，尼日利亚仍然是非洲大陆最大的经济体之一，2023年国内生产总值为3630亿美元，境内人均收入差距明显。石油和天然气行业在贸易和政府收入中继续扮演非常重要的角色。2023年，尼日利亚人口达到2.22亿，而大量侨民的汇款约占GDP的5.7%。在审议期间，尼日利亚货物和服务贸易占GDP的比重从27%增加到35%，但在2020年由新冠肺炎疫情引起的经济衰退期间有所下降。尼日利亚近四分之一的人口生活在极易受到气候事件影响的地区，如干旱、洪水和海平面上升等。
尼日利亚货物出口继续以原油（80.6%）和天然气（10.5%）为主。2017年至2023年间增长了近50%，达到650亿美元。服务出口约占所有出口的6%，以运输和旅游（58.2%）为主，以及日益增加的金融服务（22.9%，主要通过数字交易）。2017年至2023年间，非石油出口在尼日利亚总出口中的份额翻了一番，主要包括农产品、肥料和金属。进口也从310亿美元强劲增长到560亿美元，其中精炼石油占最大份额（38.3%）。服务进口占总进口的20%以上，也以运输和旅游服务为主（占服务进口的63.7%），其次是其他商业服务（20.1%，主要通过数字交易）。
与2000年代初的高增长率相比，尼日利亚的经济趋于温和增长。2017年至2023年间，实际增长率平均为2.0%，低于平均人口增长率，远低于政府在其最新战略下旨在实现的7%的实际GDP增长率目标。
贸易和与贸易相关的政策仍然是尼日利亚经济增长战略的关键组成部分，其2023至2027年的新贸易政策赋予贸易在多元化经济和提高竞争力方面的强大作用。新政策旨在扩大制造业出口，推广尼日利亚产品，将国内原材料与工业联系起来，发展国内市场，并促进贸易，但也强调保护国内产业的利益，包括通过使用关税。
然而，尼日利亚政府的战略和政策有时会缺乏一致性，以往也未能完全实现其雄心勃勃的目标。一些限制性和干预性政策似乎与支持经济多元化和将更具生产力的制造企业整合到全球价值链中的更广泛政府战略相抵触。2010年至2021年间，尼日利亚的中间产品贸易发展甚微，中间产品在总非石油进口中的份额从2017年的44%下降到2023年的32%。外国直接投资（FDI）继续呈下降趋势，并在2022年几乎停止。
在2023年，政府启动了关于汇率、燃料补贴和财政纪律的重要改革。6月，取消了使用多个窗口和汇率的复杂汇率制度，这导致了显著的外汇短缺。尼日利亚奈拉的官方汇率大多无法获得，迅速与大多数外汇交易实际发生的并行汇率对齐，到2024年3月，官方汇率已损失了大约70%的美元价值。2023年，尼日利亚中央银行还取消了自2015年以来对43组商品的进口使用外汇的限制，影响了900多个关税项目。2023年8月至2024年6月，为避免进出口低报或高报发票，实施了进出口价格验证系统。然而，一些外汇限制仍然存在，包括汇回要求等。
继2020年的失败尝试之后，尼日利亚政府在2023年中期也取消了成本高昂且效率低下的燃料补贴，但在2023年底为燃料零售价格设定了上限，有效地重新引入了某种形式的支持。这些补贴在2022年约占政府支出的15%。目前尼日利亚的税收与GDP比率低于9%，仍然非常低，政府的目标是到2025年显著提高这一比率。
作为WTO的活跃成员，尼日利亚在2017年接受了修改TRIPS议定书，并在2023年6月12日交存了接受渔业补贴协定的文书，成为第二个接受的非洲WTO成员。尽管尼日利亚在2017年至2023年间提交了49个不同协议下的通报，但在反倾销、农业、补贴、国有企业、数量限制和进口许可等领域仍有大量定期通报待处理。
作为西非国家经济共同体（ECOWAS）的成员，尼日利亚在2020年批准了建立非洲大陆自由贸易区的协议。尼日利亚还签署了其他贸易协议，包括一些当局称为双边贸易协定的协议。这些协议大多尚未通报WTO。
尼日利亚的投资和商业环境仍然复杂且发展不均衡。腐败问题加上执法力度低、各州之间的监管差异以及政策不确定性，是私营部门经济增长的重大障碍。人力资本有限、基础设施不足、外汇有限以及不安全问题也对经济发展构成了挑战。
然而，政府在审议期间实施了各种改革，以改善商业环境和简化企业注册程序，并扩大公共服务提供。政府还制定了包括2021至2025年国家发展计划和国家反腐败战略在内的诸多战略，这些战略包括解决腐败、治理和法律确定性问题。新的2022年破产法规旨在澄清和加强破产框架。电子商务方面，数据保护和电子签名法规在2023年得到了更新。
尼日利亚对外国投资只有少数制度限制，但复杂的商业环境和其他挑战对投资和外国直接投资产生负面影响，导致许多部门表现出高度集中。所谓的“限制性行业”的部门法规包括仅适用于外国所有权的规则，如合资企业或生产共享要求，或者有时要求完全国有化。尼日利亚投资促进委员会的某些注册要求仅适用于有外国股份的公司。
在2023年，尼日利亚通过了尼日利亚海关服务法案（NCSA），取代了旧的立法，并纳入了2017年ECOWAS海关法规的要素。NCSA强调贸易便利化，并带来了许多创新，包括预先裁定和清单以及事后审计的正式化。
虽然尼日利亚总体上改善了贸易便利化，但进口程序仍然冗长且繁琐，而且在2023年，集装箱的实物检查实际上成为了常态。大约90%的货物被实物检查，另有9%被扫描。在审议期间，绿色通道、蓝色通道和黄色通道的使用仍然边缘化。出口程序同样繁琐。尼日利亚已承诺现在实施贸易便利化协议下大约88%的规定，但在大多数可用的贸易便利化指标维度上，它继续落后于其他中低收入经济体，并显著落后于OECD高收入经济体。因此，其融入全球价值链受到了严重阻碍。
由于尼日利亚关税经常变动并且存在自由裁量的豁免，其边境措施的可预测性受到限制。尼日利亚执行西非国家经济共同体的共同对外关税，但存在一些偏差，例如2023年对近200个关税项目增加了进口调整税，相比2017年的97项有所增加，影响了8.7%的进口。联邦政府几乎每年都会发布包括IATs变更、关税退税和进口禁令的财政政策措施。2023年，实际应用的关税平均为12.8%，略高于2017年的12.7%。免税关税项目的比例从2.7%下降到1.6%。农产品的关税稍高（平均16.3%），相比之下非农产品为12.2%。尼日利亚继续对进口施加各种额外的关税。此外，由于运输、港口拥堵、货币措施和复杂的监管要求等其他问题导致的对外贸易成本在尼日利亚仍然非常高，与世界最大经济体相比高出50%至三分之二。
尼日利亚的标准监管框架基本保持不变。且所有的国家标准都是强制性的，这源于两个认证项目：国内商品的强制性合格评定项目（MANCAP）和进口商品的尼日利亚标准组织合格评定项目（SONCAP）。尼日利亚与进口相关的合格评定流程在2021年两次被TBT委员会作为具体的贸易关注点提出。尼日利亚在2019年采纳了国家质量政策，并设立了国家许可机构。
尼日利亚的卫生和植物检疫措施的监管框架也基本保持不变。受管制的产品需要在NAFDAC进行复杂的过程注册。自2023年以来，产品注册必须在线完成。由于国外生产场所的强制检查成本高于国内，进口产品注册费用显著高于国产产品。对于来自中国和印度的进口，有一个单独的注册流程。截至2024年6月，政府已批准三种转基因生物（GMO）用于棉花、豇豆和玉米的种植，而消费品和食品中的GMO必须在标签上标明。
尼日利亚国有企业众多，主要集中在经济的关键领域，如能源（包括石油）、保险和金融以及邮政服务。2021年，尼日利亚开始努力确保国有企业的成本收入比不超过50%。公共企业局仍然是负责私有化的机构，根据当局的说法，在审议期间联邦层面完成了13次私有化。
政府采购继续受到2007年公共采购法的监管，该法适用于联邦实体和有大量联邦资金的采购。一些州也建立了单独的采购法律。规定允许在国际竞争性投标中为当地投标者或当地制造的商品提供优惠幅度。
尼日利亚的大多数知识产权法律保持不变，除了2021年通过的新植物品种保护法和2022年的新版权法。版权法在注册和执行方面引入了重要变化，包括关于在线侵权的新规定，并增加了版权委员会在执行方面的权力。政府目前正在努力更新专利、设计和商标的法律框架。
农业、林业和渔业仍然是尼日利亚的重要部门，占就业的40%。小农生产了90%的农业产出。尼日利亚继续是农产品的净进口国，并要求被列入WTO的净食品进口发展中国家名单。各种战略反映了政府认为该部门对经济发展至关重要，但它继续受到多重的物流、技能、气候和经济挑战的困扰。国内支持主要包括与税收相关的激励措施、补贴的农用投入品、机械的关税优惠和补贴信贷计划。对某些农产品仍然实行进出口禁令。手工捕鱼和水产养殖在渔业中占主导地位。
尽管长期下降趋势仍在继续，石油和天然气行业仍然是尼日利亚经济的重要组成部分，占GDP的5.7%，按价值计算占商品出口的90%，占2023年政府收入的45%。其在GDP中的份额在2017年为9.3%。自那时起，尼日利亚的原油产量减少了三分之一，2019年至2023年出口减半，石油盗窃仍然是一个主要挑战。自2020年以来，尼日利亚不再在国内炼油，但一个新的大型炼油厂在2024年开始运营。继2021年石油工业法（PIA）的通过，为上游和下游部门建立了两个新的自治监管机构，接管了尼日利亚国家石油公司的监管职能，该公司现在只专注于运营。PIA还改革了税收框架，将最高综合税率从85%降低到60%。尼日利亚的能源生产继续滞后于需求。分销和交易由独立的公司进行。2023年能源部门改革允许各州在其管辖范围内调节电力部门的发电、输电和分销，以促进生产和增加能源供应。尼日利亚在2022年完成了能源转型计划，以减少电力和交通方面的碳排放。目前约有四分之一的能源来自可再生能源，政府的目标是增加这一比例。
制造业在国内生产总值中的份额从2017年的8.6%几乎翻倍至2023年的15.7%。最大的部门仍然是食品和饮料、水泥以及纺织和服装。其他制造业活动也有所扩大，包括汽车组装（从2017年占制造业活动的0.6%增长到2023年的超过3.4%）。然而，制造业出口仍然有限，主要由肥料和电能主导。尼日利亚在2023年采纳了新的尼日利亚汽车工业发展计划，但绝大多数车辆仍继续保持进口，以二手车为主。
2024年3月，尼日利亚中央银行引入了新的最低资本要求。金融机构和保险公司在2023年对GDP的贡献为3.7%。大约64%的成年人口能够获得金融服务，而仅有310万尼日利亚人拥有保险单，但活跃的金融科技行业开发的新解决方案可能会增加获得金融服务的机会。2020年，尼日利亚采纳了修订后的《银行和金融机构法》，该法设立了银行业解决方案基金，并大幅扩展了CBN的监管监督和自由裁量权，例如CBN对首席执行官的批准或金融机构的设立要求。继2023年初被列入金融行动特别工作组的洗钱灰名单后，尼日利亚正在努力解决相关建议。国内外银行在设立、运营和监管方面仍然受到相同的规则约束。
尼日利亚电影业以及音乐艺术家和时装设计师也继续获得全球瞩目。电影业在2023年制作了超过2500部作品，电影越来越多地被纳入国际流媒体服务。2022年，尼日利亚广告监管委员会禁止在广告中使用外国模特和配音艺术家。
总之，尼日利亚在经济多元化方面取得了一些进展，石油和天然气行业继续主导出口和财政收入。贸易在政府战略中占据重要位置，政府启动了重要改革，如涉及外汇、燃料补贴、能源部门和商业环境的改革。然而，由于政策不确定性和限制性措施继续对贸易环境产生负面影响，限制了供应链整合的机会，挑战依然存在。未来的增长前景可能取决于持续努力改善贸易监管框架和私营部门引领的增长。
参考资料：
WTO官网
