10月23日和25日，WTO举行马尔代夫第四次贸易政策审议。审议的基础是WTO秘书处的报告和马尔代夫政府的报告。
报告指出，马尔代夫是一个成功案例，展示了一个面临结构性发展挑战的小岛屿经济体如何利用WTO成员身份来促进经济增长和提高人民生活水平。自2003年首次贸易政策审议以来，马尔代夫已经从最不发达国家跃升为中等收入国家，2023年人均GDP约为11700美元。尽管首都马累和外岛之间仍存在地区差异，但国际贸易收益的再分配在减少贫困和改善关键居民发展指标方面发挥了重要作用。
马尔代夫的经济成功在很大程度上归功于其能够通过独特的“一岛一度假村”模式进入高端全球旅游市场。在审议期间（2017-2023年），旅游业对GDP增长的贡献约为一半，并产生了约80%的外汇收入。尽管马尔代夫成功地创造了一个具有全球竞争力的出口市场，但由于其规模小、经济基础狭窄以及人口和产品市场的地理分散，它仍面临着重要的结构性挑战，这些挑战导致商业成本高昂，企业难以实现规模经济等。
马尔代夫的经济极易受到外部冲击的影响，首要原因是其严重依赖有限数量的商品和服务。由于新冠肺炎疫情造成的旅行限制，马尔代夫的游客到访量崩溃（2020年下降67%）广泛传播到其他部门，导致2020年GDP实际收缩33%。随着全球旅行限制的放宽和游客到访量的回升，马尔代夫GDP在2021年强劲反弹，增长了38%，在2022年增长了14%。随着2023年游客到访量超过大流行前水平的10%，马尔代夫的GDP增长了4%。第二个主要的经济脆弱性与马尔代夫公共债务存量的成本及其对外部商业借款的依赖有关。2023年，由于与大型基础设施项目相关的补贴计划和资本支出，马尔代夫公共担保债务急剧增加，占GDP近117%。第三个重要的经济脆弱性来源是气候变化。据一项研究估计，到2100年，马尔代夫因波浪涌动、风暴潮和其他气候风险而遭受的经济损失将占GDP的12.6%。
尽管马尔代夫的游客来源已较为多元化，但旅游服务仍占服务出口的90%。货物贸易方面，马尔代夫几乎所有出口都由鱼和鱼产品组成，2023年未加工金枪鱼约占总货物出口收入的三分之二。大部分未加工金枪鱼出口到泰国和欧洲。作为一个小型开放经济体，马尔代夫严重依赖进口。资本货物（包括机械和运输设备）在2023年约占进口价值的25%，而食品占了另外20%。在现有和日益增长的脆弱性背景下，经济多样化是马尔代夫的优先事项，当局认识到贸易政策在这方面可以做出的重要贡献。
作为创始WTO成员，马尔代夫承认以规则为基础的贸易体系，高度认可WTO对全球贸易关系的稳定性和可预测性的重要贡献，以及WTO作为表达其贸易关切和优先事项的论坛的重要作用，包括通过参与小岛发展中国家和小型脆弱经济体等团体。与此同时，马尔代夫指出，他们在未来几个月和几年的贸易政策优先事项是扩大其在区域贸易协定（RTAs）中的参与，超越二十年前签署的南亚自由贸易协定（SAFTA），该协定仍然是马尔代夫目前唯一生效的RTA。
目前马尔代夫已经接受了贸易便利化协定和修订TRIPS协定的议定书，但尚未接受渔业补贴协定，因为他们正在寻求技术援助和能力建设以充分理解其含义。马尔代夫不是ITA或GPA的缔约方，但参与了WTO在投资便利化方面的工作，包括发展、贸易与环境可持续结构化讨论，以及塑料污染对话。在审议期间，马尔代夫提交了几项WTO通报，包括关于服务、市场准入、贸易便利化、贸易救济措施和知识产权的通报。尽管如此，马尔代夫仍有几项通报尚未提交，包括农业、知识产权、进口许可以及技术性贸易壁垒。
外国直接投资（FDI）在马尔代夫经济中扮演着关键角色。在审议期间，马尔代夫引入了新的FDI政策，旨在通过简化投资程序和提高透明度来改善投资环境。新政策下，一些部门如海运、住宿服务、仓储、某些专业服务、建筑、房地产、商业支持活动和一些教育服务对外国股权的限制在40%到75%之间，而其他部门对外国投资仍然完全关闭。这些部门包括零售和批发贸易（建筑材料除外）、食品和饮料服务、采砂、轻工制造、手工艺品、陆路运输、邮政服务、法律服务、广播活动以及旅行社和旅游运营商服务。该政策还规定了大多数部门的最低初始投资要求，从25万美元到500万美元不等，具体取决于部门。
国有企业在马尔代夫经济中占有强势地位，负责运营贸易、金融服务、空中和海上运输、旅游、渔业、公用事业、电信和基础设施发展等关键部门。尽管马尔代夫经济规模小且人口分散可能为国有企业在某些经济部门的存在提供了理由，但它们在经济中的广泛存在可能会排挤私营部门在某些部门的参与，阻碍私营部门进一步发展马尔代夫基于海洋的比较优势，如旅游和渔业，以及推动未来经济繁荣。马尔代夫自上次审议以来，已采取措施改善国有企业的治理和绩效，部分是为了减少财政风险。
在审议期间，马尔代夫采取了重要措施以改善其贸易政策体系，目标是降低商业成本和在现有部门内实现多样化。一个重大改进是取消了对所有进口、出口和再出口的全面许可要求。截至2019年4月，许可要求仅适用于出于非经济原因的特定产品，通常包括保护健康和环境、安全、公共道德和国家安全等。此外，马尔代夫还简化和现代化了某些方面的海关程序，包括通过升级其海关管理系统，引入用于处理海关退税的数字平台，并实施了授权经济运营商计划。在审议期间，马尔代夫继续推进国家单一窗口建设，重点是更新单一窗口运营的立法框架。
海关关税仍然是马尔代夫财政收入的一个重要来源，尽管这一比例正在下降。在2017年和2023年之间，它们约占政府总收入的13%。根据2024年关税表，马尔代夫对其近95%的关税进行了约束，大多数约束在30%，尽管部分产品如猪肉、酒精饮料、烟草产品、塑料袋、乘用车、公共汽车和摩托车的关税约束在300%。约束和应用税率之间的较大差距可能部分削弱了关税约束在为马尔代夫贸易体系提供稳定性和可预测性方面的积极作用。
在审议期间，马尔代夫食品药品管理局（MFDA）发布了2017-2026年的食品安全政策。食品安全要求包含在官方发布的公告中，但不接受公众评论。在2019年12月，MFDA发布了一份公告，声明在没有马尔代夫标准的情况下适用CODEX标准。马尔代夫在制定和执行SPS要求及相关检查中使用风险分析的能力有限。当局指出，MFDA对食品进口进行随机物理检查。只有在特殊情况下，例如食品安全当局收到警报时，才需要实验室分析。
知识产权是马尔代夫另一个有待改进的政策领域。马尔代夫努力发展一个完整的知识产权体系，但仍面临包括缺乏足够的人力和物力资本在内的几个挑战。马尔代夫尚未就专利和其他工业产权制定立法。马尔代夫启动了“动态创意经济”项目，旨在为马尔代夫创作者建立一个更有利的环境，并促进他们的产品、技能和才能的出口。
在审议期间，马尔代夫加强了其政府采购制度，包括引入了投标挑战机制和采购上诉委员会。财政部正在实施电子政府采购系统，预计将在2024年底部署。语言障碍仍是外国公司，包括中小企业，参与马尔代夫政府采购市场的挑战。马尔代夫在2020年采纳了竞争政策立法，但法律实施有待进一步推进。
在审议期间，马尔代夫启动了多项举措以改善连通性，这将有助于降低商业成本。这些举措包括公共基础设施项目，旨在缓解主要国际港口和机场的拥堵，以及在北部地区开放三个新机场和计划扩展国内渡轮网络。由于部署了国家光纤网络、马尔代夫-斯里兰卡电缆以及连接到一条连接新加坡和法国马赛的19,200公里的最先进的海底电缆系统，马尔代夫的数字连通性大幅度提升。自马尔代夫上次审议以来，电信服务的价格已经下降，尽管部分价格仍然较高。2023年新进入的卫星互联网服务提供商将推动增强电信网络的韧性并促进竞争。马尔代夫允许电信服务提供商100%的外国所有权，这些提供商必须在马尔代夫合法注册。马尔代夫没有任何电信服务的免许可制度。电信监管机构继续发展其监管框架，但据一些国际组织观察，马尔代夫可以进一步采取措施增强其贡献。
参考资料：WTO官网
