10月9日和11日，WTO举行第马拉维第四次贸易政策审议。审议的基础是WTO秘书处的报告和马拉维政府的报告。
报告显示，马拉维是一个内陆最不发达国家，在交通和能源供应领域存在显著的基础设施瓶颈，增加了贸易成本。在审议期间（2016年至2024年中期），马拉维经济最初呈现加速趋势，实际国内生产总值（GDP）增长率从2016年的2.3%上升到2019年的5.4%。2020年，随着新冠肺炎疫情的爆发，经济跌至最低点（0.9%），此后一直波动。自上次审议以来，马拉维还经历了其他几次强烈的外部冲击，包括霍乱爆发、自然灾害以及全球粮食、化肥和能源价格上涨。
长期存在的贸易逆差反映了进口持续增加和出口停滞不前的情况，这进一步收紧了马拉维的外汇储备，到2023年底，这些储备仅够支付0.8个月的进口。这种短缺一直是马拉维经济的主要制约因素之一，而政府最近旨在实现财政可持续性、价格稳定和改善贸易平衡的财政、货币和汇率政策调整并未解决这一问题。进口价格上涨加剧了通货膨胀，到2023年，马拉维的通货膨胀率达到了40%。
贸易和贸易政策在马拉维的宏观经济政策和经济发展计划中发挥着关键作用。马拉维2063年国家总体发展计划旨在实现农业商业化、工业化和出口导向型增长。该计划得到《国家出口战略二（2021-2026）》和先前存在的国家贸易和工业政策的支持。2020年，马拉维在日内瓦设立了常驻代表团，使该国能够更积极地参与WTO活动。马拉维于2017年7月接受了《贸易便利化协定》，已实施了63%的A类承诺、10.1%的B类承诺和3.36%的C类承诺。马拉维没有参与WTO的任何联合倡议，截至2024年中期，也未接受《渔业补贴协定》。马拉维是贸易与性别问题非正式工作组的成员。马拉维向WTO提交的通报记录有所改善，特别是在卫生与植物卫生措施（SPS）和技术性贸易壁垒（TBT）方面，农业方面的通报尚未提交。
马拉维是南部非洲发展共同体（SADC）以及东部和南部非洲共同市场（COMESA）的成员国，并于2021年批准了《非洲大陆自由贸易协定》（AfCFTA）。在审议期间，马拉维实施了新的发展政策，包括实施COMESA简化贸易制度、2022年《SADC服务贸易议定书》生效，以及2023年10月马拉维向AfCFTA部长理事会提交关税报价，使马拉维能够在与其他已实施批准关税报价的缔约方进行贸易时享受优惠条件。作为最不发达国家，马拉维有资格享受贸易伙伴提供的单方面优惠待遇。政府于2018年发布了《非洲增长与机会法案》（AGOA）国家应对战略，以最大限度地利用这一机会。
马拉维鼓励在优先部门（农业、旅游业、采矿业、基础设施、能源、服务业和制造业）投资超过50,000美元的外国直接投资（FDI）。2024年颁布的《投资和出口促进法》等法律规定了外国直接投资审批程序；该法取代了多项法律，加强了马拉维投资和贸易中心（MITC）的法律地位和职权。2024年马拉维颁布了《经济特区法》，通过了允许设立经济特区的规定，旨在鼓励工业化、促进出口和投资。法律上，采矿和渔业仍存在外国直接投资限制。虽然土地法改革对非公民的土地所有权引入了更严格的条款，但马拉维投资和贸易中心被赋予新职责，以促进向投资者分配土地。
马拉维国家单一窗口系统正处于最后设计阶段。一旦全面投入运营，它将使贸易商能够在线申请、支付并获得进出口许可证。除授权经济运营商外，所有进口货物均需接受文件或实物检查。在海关估价方面，马拉维被要求澄清是否仍在使用布鲁塞尔估价定义（即货物在公开市场上可能获得的推定价值）。2023年，《一站式边境检查站控制法》生效，使马拉维能够与邻国签订一站式边境哨所相关协议。截至2024年，马拉维与赞比亚的一个一站式边境哨所已投入运营。
边境征收的关税和其他进口税是马拉维政府收入的重要来源，在2022/23财年占近30%。马拉维的关税结构包括七个税率（0、5%、7.5%、10%、15%、20%和25%），一般按照资本和原材料（0%）、半成品（10%）和成品（25%）的关税类别进行划分。在上次审议时，与烟草产品有关的六个关税项目达到了200%的税率，本次审议期内已降至25%。由于海关税则命名的变化，无法与上次审议时适用的关税进行全面比较，但简单平均适用的最惠国税率基本保持不变，为12.7%，农产品的平均税率（17.7%）高于非农产品（11.9%）。然而，如果将2019年引入的进口附加费包括在关税计算中，最惠国关税的平均税率将更高。马拉维不适用关税配额，所有关税项目都是从价税。
马拉维在关键部门拥有28家国有企业，包括农业、通信、能源、金融服务、交通和水。它在马拉维航空公司拥有51%的股份，在Indebank Malawi Ltd拥有67%的股份，在Salima Sugar拥有40%的股份。在审议期间，马拉维成立了几家新的国有企业：电力发电（马拉维）有限公司、国家经济赋权基金有限公司和马拉维博彩和彩票管理局。为加强对国有企业的监督，政府采取了各种措施。政府通过颁布2022年《公私伙伴关系法》，为鼓励私营部门投资政府服务和项目注入了新的动力，该法取代了以前的法律。
农业占马拉维经济附加值的四分之一，并为85%的家庭提供生计。自然灾害和虫害、人口快速增长对土地的压力，以及对进口农业投入品和雨水灌溉农业的严重依赖，都限制了马拉维的农业发展。马拉维的出口篮子由少数农产品组成，如烟草、花生和茶叶。其农业政策旨在使农业多样化，从传统的出口产品如烟草转向非传统的高价值产品，如大麻。为了维护粮食安全，马拉维不定期禁止出口玉米，尽管这往往会压低国内价格并导致走私。在审议期间，马拉维加强了其投入品补贴计划，以覆盖更多的农民；然而，这种做法引发了关于财政可持续性和行政问题的质疑。
农业扩张和对生物质烹饪和取暖的大量需求，对马拉维林业施加了巨大压力，加剧了森林砍伐。政府正试图通过植树、推广液化石油气（LPG）和双燃料等其他能源，并实施出口限制来制止森林砍伐。马拉维的捕捞主要来自马拉维湖，捕鱼主要是手工和小规模形式。政府一直在实施计划，以保护淡水生物多样性和改善边缘化农村妇女的金融包容性。
由于缺乏负担得起且可靠的替代能源，马拉维一直依赖生物燃料作为主要能源供应和能源消耗的重要组成部分。2019年，马拉维对国内泵售柴油或汽油、临时进口外国注册车辆以及过境车辆征收了碳税。马拉维国家石油公司和石油销售公司负责进口精炼石油。得益于政府通过电网和离网电力连接扩大电力接入的努力，2024年马拉维约有26%的人口能够用上电，远高于2020年的15%。2017年，马拉维电力公司进行拆分，并向私人投资者开放发电领域，导致多个独立发电企业进入该行业。超过三分之二的电力来自水力发电，但由于干旱和森林砍伐导致水位下降，水力发电正面临困难。政府正试图将发电重点从水力发电转移。
服务业占马拉维国内生产总值的一半以上，尽管与货物贸易相比，服务贸易的价值仍然较小，但近期服务贸易有所增加。鉴于该国许多地区缺乏传统的银行基础设施，政府已采取措施促进移动支付、移动银行、电子货币和其他电子支付方式。电子支付的发展增加了金融犯罪的风险。在此背景下，马拉维建立了金融情报机构，以加强其反洗钱、打击资助恐怖主义网络和其他形式的金融犯罪。在2023财年，除了30%的公司所得税外，对利润超过10亿马拉维克朗的银行引入了10%的“银行超额利润税”。截至2023年9月，马拉维的保险渗透率为1.24%。
马拉维在2023年网络就绪指数（Network Readiness Index）中排名第121位，在134个经济体中处于中下游。电信服务覆盖范围一直在扩大，部分得益于基础设施共享，例如在蜂窝基站上共用设备。在评估期间，马拉维的移动蜂窝用户数和移动宽带用户数迅速增加，2023年，约75%的人口可以使用4G网络，而2016年这一比例仅为15.8%。手机市场仍然高度集中，两家运营商占据了99%以上的市场份额。互联互通费用由马拉维通信管理局设定，而电信资费则由市场决定。2016年，《电子交易和网络安全法》开始生效，该法对电子交易和纸质交易给予同等认可。在广播领域，内容服务规模仍然较小。然而，相关立法对外资参与的支持力度不足。例如，2016年颁布的《通信法》将外资在内容服务领域的投票权或实缴资本比例从40%降低到20%。当前正在审议的广播政策中，并未包含允许本地广播公司对其服务收费的规定。
尽管马拉维政府计划从道路运输转向铁路和内河运输，试图降低运输成本，但道路运输仍旧是马拉维主要的运输方式。该国政府不允许在国内陆路和水路运输中进行沿海贸易。在民用航空方面，马拉维民用航空局于2023年10月成立并开始运作。埃塞俄比亚航空公司拥有马拉维国家航空公司49%的股份，并享有管理权。马拉维的旅游业在发展的初期受到新冠疫情的重创，尚未从中恢复。国内外旅行社都面临相同的注册和许可要求，据当局称，与国内企业相比，外资企业可能更容易获得旅游激励措施。马拉维计划成立旅游局作为该行业的监管机构。
参考资料：WTO官网
