中国在WTO第9次对美贸易政策审议会议上的发言
中国在WTO第9次对美贸易政策审议会议上的发言
主席先生/女士，
首先请允许我向XX率领的美国代表团表示热烈欢迎！我们对美国政府为本次审议所准备的报告和XX关于审议期内美国经济发展状况和贸易政策与实践的介绍表示感谢。我们也衷心感谢秘书处为本次审议所做的大量工作，特别是秘书处报告对美国的宏观经济与贸易政策进行了全面而详细的介绍，为我们提供了有用的参考。最后，我们诚挚地感谢XXX大使对会议的引导，感谢其对美国贸易政策与实践所做的深入细致评论。
WTO贸易政策审议有助于提高贸易政策透明度，推进多边贸易体制的良性发展；也是成员间增进了解，加强交流，帮助彼此查找问题以推动发展的良好平台。美国是世界上最为开放和透明的经济体之一，其经济体制成熟且充满活力，长期以来充当着世界经济发展的引擎。在过去的两年中，美国经济以年均近3%的速度增长；活跃的双边和区域经济合作，为美国及美洲地区的经济发展带来了持续的活力；总体关税继续保持较低水平，贸易进一步开放，这些是值得祝贺的成就。但同时，美国的经贸领域中也存在着一些令人担忧的问题。
其中之一，是美元的持续贬值。自2007年下半年以来美国经济放缓，其主要原因，正如秘书处报告和美国政策声明所指出的，源于次贷危机，而此次危机不同于以往的金融危机，其影响将是深刻和广泛的。我们看到，为应对危机而采取的持续的降息政策以及扩张性的财政政策推动着美元继续走低，并加重了全球范围内的通胀压力。特别是，这给已经处于历史高位的原油、粮食价格火上浇油，使得其他严重依赖进口原油和粮食的发展中国家因此承受更大的通胀压力和财富损失。作为主要国际结算货币，美元的贬值将使得其他国家，特别是经济脆弱和严重依赖出口的发展中国家出口下降，从而削弱了发展的能力、带来了大量失业和社会问题；做为主要国际储备货币，美元的大幅贬值正导致以美元为主要外汇储备的国家财富大幅缩水，人民福利下降。这使我想起了尼克松总统当政时期美国财长John Connally对其欧洲盟友说过的话：It may be our currency, but it’s your problem. 我们希望，作为负责任的超级大国，作为世界经济的领头羊，美国政府能够尽快采取措施，稳定美元币值。
在贸易领域，更令人担忧的一个现状是，美国国内的贸易保护主义正在抬头。美国经济疲软，使得国内对多边贸易自由化的态度发生了明显转变，对本国产业保护的呼声越来越高，拒绝开放市场，抵制贸易自由化。国会迟迟不通过新的贸易促进授权，导致美国在多哈谈判中缺乏政治意愿和实质作为，向成员发出了消极的信号。另一方面，美国无视WTO规则，频频采取单边主义做法，并滥用贸易救济措施。作为多边贸易自由化的最大受益者，作为国际上最积极的自由贸易倡导者，美国国内的贸易保护主义做法形成了一种强烈反差，我们担心，这种倾向不加遏制，将会成为对世界贸易的最大威胁。
主席先生/女士，近两年来，中美双边经贸合作继续保持快速发展的势头。 据中方统计，2006中美双边贸易额达2626.8亿美元，2007年达3020.8亿美元，同比分别增长24.1%和15%，中美互为第二大贸易伙伴。中国关税自加入WTO后的近7年来削减了一半，成为美国增长最快的出口市场。目前，中国已经成为美国商品、服务和农产品最大的消费国之一。中美两国间的经济联系日趋紧密，贸易依存度日渐加强。
中美贸易的结构不同，在国际贸易中的分工也各不相同，这决定了中美贸易间存在着巨大的互补性。维持良好的贸易关系，加强合作，有利于双方经济发展和人民福祉的提高，也是对世界经济发展的贡献。在此，我想表达几点关注：
第一，我们注意到，美国近年来对华贸易保护主义倾向明显加强。2007年，国会提出了52项涉华经贸议案，其中大多数要求对华施压，限制或影响中美贸易。我们特别关注的是，这些议案的提出，越来越多地受到非经济因素的影响，这是一个非常危险的信号。
第二，对华贸易救济和争端解决案件剧增，贸易救济措施被滥用。仅2007年一年，美国就对中国发起了7起两反合并调查、5起单独的反倾销调查和17起337调查，数量达历年之最。美国对中国进行的反补贴调查打破了其20多年来不对所谓非市场经济国家进行反补贴调查的惯例，并且在调查和裁决中显示出很强的任意性，不断扩大调查范围，采取了很多不公平的做法，甚至出尔反尔，自相矛盾。比如，双反调查中，美国一方面在反补贴调查中采用中国企业自身数据作为计算基础，另一方面又同时在反倾销调查中采用替代国的做法，是明显自相矛盾的。又比如，美国一方面不承认中国的市场经济地位而以特殊方法计算并征收反倾销税，一方面又同时采取反补贴措施，导致双重征税，严重违反WTO关于禁止双重补偿征税的规定。此外，在反倾销调查中，美国任意选取替代国，拒绝给予市场导向行业，在复审中使用归零方法，以及在337调查中的随意性做法，严重损害了中国企业利益，给双边贸易带来了很大的不确定性。贸易救济措施的滥用，将严重影响中美贸易的正常关系与发展。
第三，我们看到，美国在大力要求中国开放市场的同时，却对自身的出口特别是民用高科技产品出口加强管制。事实上，中美贸易的比较优势决定了二者的互补性贸易关系-中国更多地向美国输出劳动和资金密集型产品，美国则更多地向中国输出技术密集型产品和服务。美国对高技术产品的出口管制，将限制中美贸易的平衡发展。
以上是一些总体性评论，我们已就此向美国提出了问题单，希望能够尽早得到全面的答复。此外，在具体贸易领域中，我们也有一些具体关注：
在货物领域，尽管美国总体关税水平较低，但保留了大量的关税高峰、关税升级和配额外高关税，严重影响了贸易。美国在一些部门，特别是发展中国家有出口利益的食品、纺织品、塑料、餐具、陶瓷、卡车等部门中维持高关税，严重降低了发展中国家产品在美市场竞争力。关税升级现象长期存在，不合理的关税结构明显限制了附加值较高的半成品或制成品对美国的出口。美国还对部分农产品实行关税配额，控制进口数量，保护国内生产商利益，并且对配额外产品征收高关税，对外国产品构成了歧视。
农业是成员广泛关注的重要领域。美国长期对国内农业进行巨额补贴，严重扭曲了农业生产和国际市场农产品价格，迫使广大发展中成员退出竞争，严重威胁了数十亿发展中国家农民的生计和粮食安全。2005年以来，美国又通过补贴支持以玉米为原料的生物能源生产，致使全球范围内粮食等主要商品价格飞涨，对广大发展中成员，特别是严重依赖粮食进口的脆弱经济体造成了沉重的打击。
目前，多哈谈判进入关键阶段，各方都期待美国发挥领导作用，率先在削减农业补贴方面做出实质性承诺。而当前世界农产品价格高企，为美国大幅度削减农业补贴提供了极为有利的时机。然而，我们非常遗憾地看到，美国国会刚刚通过的新农业法案继续了高补贴的农业政策，特别是提高了对15种产品的支付水平。这不仅是对所有WTO成员，特别是广大发展中成员呼声的漠视，也是对WTO争端解决机构裁决的否定，为多哈谈判的成功结束投下了阴影。
非关税壁垒方面，包括边境措施、TBT、SPS等领域，美国的许多做法不尽人意。如秘书处报告提到的，以国家安全为由，美国海关入境检查近年新增了许多严苛的要求，包括100%扫描、10+2要求等，为进出口商增加了巨大的时间和经济成本，也对贸易的自由流动造成障碍。美国的TBT、SPS措施纷繁复杂，程序繁琐，许多标准与国际并不衔接，且缺乏科学性和合理性，实质上形成了对进口的障碍。对此，我们在问题单中表达了关注，期待美方的答复。需要特别指出的是，美国2007年底通过的《2008财年农业拨款法案》中，第733条明确要求不得使用该案拨款“制定或实施”允许中国熟制禽肉产品输美的规定。在美国多次表示中国熟制禽肉输美已不存在技术性问题并将尽早解决的情况下，又利用行政手段干预贸易，是一种明显的贸易保护主义做法，是对WTO公平贸易原则的破坏，中国要求美国立即废止这一规定。
我们注意到，在横跨多领域的投资问题上，美国正在加严限制。如秘书处报告所介绍的外国投资与国家安全法的修改，赋予了美国主管机关几乎不受任何约束的调查权，为外国投资带来了巨大的不确定性。在州一级层面上，某些行业收到了高度管制，包括银行、保险、电力及天然气、通讯业等，政府通过更严格的审查和监督对外国投资进行干预。
在透明度方面，美国也有所退步。近年新制定的一些贸易政策缺乏透明度，其制定与实施缺乏广泛的咨询与磋商，结果不够透明，也未能及时向WTO进行通报。并且，美国大量的地方法规，错综复杂，缺乏透明度，也缺乏规范与统一，造成了事实上对外国准入的障碍。这尤其表现在服务和TBT/SPS等领域。
在服务贸易领域，美国虽然总体开放水平较高，但在某些重要领域开放度低，甚至不如一些发展中成员，比如银行、保险、电信业。而且，许多部门在州一级还存在着股比、服务类型、业务范围、资格要求等诸多限制和最惠国待遇方面的例外，这使得美国的开放承诺在实际操作中大打折扣。我们特别注意到，美国在自然人移动、海运和商业卫星发射等部门中表现非常保守，且存在与WTO规则不符的歧视性做法。
主席先生/女士，多边贸易的健康发展需要一个更加开放、公平、透明的制度环境。在当今全球经济不安定因素增加的情况下，推动多边贸易谈判顺利进行符合所有WTO成员的利益。我们看到，已进行近7年之久的多哈回合目前已到了关键时刻，能否打破僵局，在年内顺利结束谈判，将取决于农业这一核心议题的进展。我们希望，作为多边贸易自由化的最大受益者和谈判最积极的推动者，美国能在谈判最关键的时刻发挥引领作用，在农业的国内支持问题上迈出关键一步，实现破冰。俗话说，火车跑不跑，要看火车头。我们殷切期待，在美国等发达成员的引领和推动下，在所有成员的共同努力下，多哈谈判能如期顺利结束，早日实现发展的目标。
谢谢主席先生/女士。也谢谢美国XX代表，中方期待美方对我关注问题的早日答复。
主席先生/女士，
首先请允许我向XX率领的美国代表团表示热烈欢迎！我们对美国政府为本次审议所准备的报告和XX关于审议期内美国经济发展状况和贸易政策与实践的介绍表示感谢。我们也衷心感谢秘书处为本次审议所做的大量工作，特别是秘书处报告对美国的宏观经济与贸易政策进行了全面而详细的介绍，为我们提供了有用的参考。最后，我们诚挚地感谢XXX大使对会议的引导，感谢其对美国贸易政策与实践所做的深入细致评论。
WTO贸易政策审议有助于提高贸易政策透明度，推进多边贸易体制的良性发展；也是成员间增进了解，加强交流，帮助彼此查找问题以推动发展的良好平台。美国是世界上最为开放和透明的经济体之一，其经济体制成熟且充满活力，长期以来充当着世界经济发展的引擎。在过去的两年中，美国经济以年均近3%的速度增长；活跃的双边和区域经济合作，为美国及美洲地区的经济发展带来了持续的活力；总体关税继续保持较低水平，贸易进一步开放，这些是值得祝贺的成就。但同时，美国的经贸领域中也存在着一些令人担忧的问题。
其中之一，是美元的持续贬值。自2007年下半年以来美国经济放缓，其主要原因，正如秘书处报告和美国政策声明所指出的，源于次贷危机，而此次危机不同于以往的金融危机，其影响将是深刻和广泛的。我们看到，为应对危机而采取的持续的降息政策以及扩张性的财政政策推动着美元继续走低，并加重了全球范围内的通胀压力。特别是，这给已经处于历史高位的原油、粮食价格火上浇油，使得其他严重依赖进口原油和粮食的发展中国家因此承受更大的通胀压力和财富损失。作为主要国际结算货币，美元的贬值将使得其他国家，特别是经济脆弱和严重依赖出口的发展中国家出口下降，从而削弱了发展的能力、带来了大量失业和社会问题；做为主要国际储备货币，美元的大幅贬值正导致以美元为主要外汇储备的国家财富大幅缩水，人民福利下降。这使我想起了尼克松总统当政时期美国财长John Connally对其欧洲盟友说过的话：It may be our currency, but it’s your problem. 我们希望，作为负责任的超级大国，作为世界经济的领头羊，美国政府能够尽快采取措施，稳定美元币值。
在贸易领域，更令人担忧的一个现状是，美国国内的贸易保护主义正在抬头。美国经济疲软，使得国内对多边贸易自由化的态度发生了明显转变，对本国产业保护的呼声越来越高，拒绝开放市场，抵制贸易自由化。国会迟迟不通过新的贸易促进授权，导致美国在多哈谈判中缺乏政治意愿和实质作为，向成员发出了消极的信号。另一方面，美国无视WTO规则，频频采取单边主义做法，并滥用贸易救济措施。作为多边贸易自由化的最大受益者，作为国际上最积极的自由贸易倡导者，美国国内的贸易保护主义做法形成了一种强烈反差，我们担心，这种倾向不加遏制，将会成为对世界贸易的最大威胁。
主席先生/女士，近两年来，中美双边经贸合作继续保持快速发展的势头。 据中方统计，2006中美双边贸易额达2626.8亿美元，2007年达3020.8亿美元，同比分别增长24.1%和15%，中美互为第二大贸易伙伴。中国关税自加入WTO后的近7年来削减了一半，成为美国增长最快的出口市场。目前，中国已经成为美国商品、服务和农产品最大的消费国之一。中美两国间的经济联系日趋紧密，贸易依存度日渐加强。
中美贸易的结构不同，在国际贸易中的分工也各不相同，这决定了中美贸易间存在着巨大的互补性。维持良好的贸易关系，加强合作，有利于双方经济发展和人民福祉的提高，也是对世界经济发展的贡献。在此，我想表达几点关注：
第一，我们注意到，美国近年来对华贸易保护主义倾向明显加强。2007年，国会提出了52项涉华经贸议案，其中大多数要求对华施压，限制或影响中美贸易。我们特别关注的是，这些议案的提出，越来越多地受到非经济因素的影响，这是一个非常危险的信号。
第二，对华贸易救济和争端解决案件剧增，贸易救济措施被滥用。仅2007年一年，美国就对中国发起了7起两反合并调查、5起单独的反倾销调查和17起337调查，数量达历年之最。美国对中国进行的反补贴调查打破了其20多年来不对所谓非市场经济国家进行反补贴调查的惯例，并且在调查和裁决中显示出很强的任意性，不断扩大调查范围，采取了很多不公平的做法，甚至出尔反尔，自相矛盾。比如，双反调查中，美国一方面在反补贴调查中采用中国企业自身数据作为计算基础，另一方面又同时在反倾销调查中采用替代国的做法，是明显自相矛盾的。又比如，美国一方面不承认中国的市场经济地位而以特殊方法计算并征收反倾销税，一方面又同时采取反补贴措施，导致双重征税，严重违反WTO关于禁止双重补偿征税的规定。此外，在反倾销调查中，美国任意选取替代国，拒绝给予市场导向行业，在复审中使用归零方法，以及在337调查中的随意性做法，严重损害了中国企业利益，给双边贸易带来了很大的不确定性。贸易救济措施的滥用，将严重影响中美贸易的正常关系与发展。
第三，我们看到，美国在大力要求中国开放市场的同时，却对自身的出口特别是民用高科技产品出口加强管制。事实上，中美贸易的比较优势决定了二者的互补性贸易关系-中国更多地向美国输出劳动和资金密集型产品，美国则更多地向中国输出技术密集型产品和服务。美国对高技术产品的出口管制，将限制中美贸易的平衡发展。
以上是一些总体性评论，我们已就此向美国提出了问题单，希望能够尽早得到全面的答复。此外，在具体贸易领域中，我们也有一些具体关注：
在货物领域，尽管美国总体关税水平较低，但保留了大量的关税高峰、关税升级和配额外高关税，严重影响了贸易。美国在一些部门，特别是发展中国家有出口利益的食品、纺织品、塑料、餐具、陶瓷、卡车等部门中维持高关税，严重降低了发展中国家产品在美市场竞争力。关税升级现象长期存在，不合理的关税结构明显限制了附加值较高的半成品或制成品对美国的出口。美国还对部分农产品实行关税配额，控制进口数量，保护国内生产商利益，并且对配额外产品征收高关税，对外国产品构成了歧视。
农业是成员广泛关注的重要领域。美国长期对国内农业进行巨额补贴，严重扭曲了农业生产和国际市场农产品价格，迫使广大发展中成员退出竞争，严重威胁了数十亿发展中国家农民的生计和粮食安全。2005年以来，美国又通过补贴支持以玉米为原料的生物能源生产，致使全球范围内粮食等主要商品价格飞涨，对广大发展中成员，特别是严重依赖粮食进口的脆弱经济体造成了沉重的打击。
目前，多哈谈判进入关键阶段，各方都期待美国发挥领导作用，率先在削减农业补贴方面做出实质性承诺。而当前世界农产品价格高企，为美国大幅度削减农业补贴提供了极为有利的时机。然而，我们非常遗憾地看到，美国国会刚刚通过的新农业法案继续了高补贴的农业政策，特别是提高了对15种产品的支付水平。这不仅是对所有WTO成员，特别是广大发展中成员呼声的漠视，也是对WTO争端解决机构裁决的否定，为多哈谈判的成功结束投下了阴影。
非关税壁垒方面，包括边境措施、TBT、SPS等领域，美国的许多做法不尽人意。如秘书处报告提到的，以国家安全为由，美国海关入境检查近年新增了许多严苛的要求，包括100%扫描、10+2要求等，为进出口商增加了巨大的时间和经济成本，也对贸易的自由流动造成障碍。美国的TBT、SPS措施纷繁复杂，程序繁琐，许多标准与国际并不衔接，且缺乏科学性和合理性，实质上形成了对进口的障碍。对此，我们在问题单中表达了关注，期待美方的答复。需要特别指出的是，美国2007年底通过的《2008财年农业拨款法案》中，第733条明确要求不得使用该案拨款“制定或实施”允许中国熟制禽肉产品输美的规定。在美国多次表示中国熟制禽肉输美已不存在技术性问题并将尽早解决的情况下，又利用行政手段干预贸易，是一种明显的贸易保护主义做法，是对WTO公平贸易原则的破坏，中国要求美国立即废止这一规定。
我们注意到，在横跨多领域的投资问题上，美国正在加严限制。如秘书处报告所介绍的外国投资与国家安全法的修改，赋予了美国主管机关几乎不受任何约束的调查权，为外国投资带来了巨大的不确定性。在州一级层面上，某些行业收到了高度管制，包括银行、保险、电力及天然气、通讯业等，政府通过更严格的审查和监督对外国投资进行干预。
在透明度方面，美国也有所退步。近年新制定的一些贸易政策缺乏透明度，其制定与实施缺乏广泛的咨询与磋商，结果不够透明，也未能及时向WTO进行通报。并且，美国大量的地方法规，错综复杂，缺乏透明度，也缺乏规范与统一，造成了事实上对外国准入的障碍。这尤其表现在服务和TBT/SPS等领域。
在服务贸易领域，美国虽然总体开放水平较高，但在某些重要领域开放度低，甚至不如一些发展中成员，比如银行、保险、电信业。而且，许多部门在州一级还存在着股比、服务类型、业务范围、资格要求等诸多限制和最惠国待遇方面的例外，这使得美国的开放承诺在实际操作中大打折扣。我们特别注意到，美国在自然人移动、海运和商业卫星发射等部门中表现非常保守，且存在与WTO规则不符的歧视性做法。
主席先生/女士，多边贸易的健康发展需要一个更加开放、公平、透明的制度环境。在当今全球经济不安定因素增加的情况下，推动多边贸易谈判顺利进行符合所有WTO成员的利益。我们看到，已进行近7年之久的多哈回合目前已到了关键时刻，能否打破僵局，在年内顺利结束谈判，将取决于农业这一核心议题的进展。我们希望，作为多边贸易自由化的最大受益者和谈判最积极的推动者，美国能在谈判最关键的时刻发挥引领作用，在农业的国内支持问题上迈出关键一步，实现破冰。俗话说，火车跑不跑，要看火车头。我们殷切期待，在美国等发达成员的引领和推动下，在所有成员的共同努力下，多哈谈判能如期顺利结束，早日实现发展的目标。
谢谢主席先生/女士。也谢谢美国XX代表，中方期待美方对我关注问题的早日答复。
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